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索引号: 015113542-201807-185854 主题分类: 2018年
发布机构: 昆明市农业农村局 发布日期: 2018-07-13 18:01
名 称: 昆明市农业局关于对昆明市政协第十三届二次会议第132003号提案的答复
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昆明市农业局关于对昆明市政协第十三届二次会议第132003号提案的答复

发布时间:2018-07-13 18:01 浏览次数:123
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昆明市农业局

关于对昆明市政协第十三届二次会议

第132003号提案的答复


李昆敏委员:

您在昆明市政协第十三届二次会议上提出的《关于加强我市农产品检验检测能力的建议》,已交由市农业局研究办理,现答复如下:

农产品检验检测是农产品监管中的重要环节和技术支撑,是农产品质量安全风险评估和行政执法中的重要手段,也是保障食品安全的最后一道屏障,缺少这一环节,不合格农产品将成为食品端上餐桌,进而影响人们的身体健康。检验检测就是防止质量不合格农产品上市销售,并通过监测掌握当地农产质量安全情况,并提出相应的监管意见,提请当地政府制定相应监管措施,从而达到提高当地农产品质量安全,最终达保障消费者食品安全。近年来,我市以国家投资质检机构建设实施为依托,基本构建了以市级农产品质检机构为骨干、县级质检站为基础、乡级快检为补充的农产品质量安全检测网络体系,但在工作过程中,不同程度地存在管检一体、条块分割、资源分散、布局失衡等问题。

一、农产品质量安全监管工作情况

2017年,各级农业农村部门认真贯彻习近平总书记“四个最严”要求,坚持“产出来”和“管出来”两手抓的农产品安全生产工作原则,不断完善体系建设、强化农产品质量安全监管各项工作措施,取得了难得的好成绩。全年未发生重大农产品质量安全事件。蔬菜、畜禽和水产品抽检合格率均保持在96%以上,全市农产品质量安全形势总体平稳向好,为我市打造高原特色都市现代农业提供了有力支撑和坚强保障。主要在以下几个方面有了新的进展。

(一)农业标准化推进取得新进展

一是加强地方标准制修订。一是加强地方标准制修订。编制实施了《昆明市粮油高产创建及间套种技术规程》《昆明市绿色安全蔬菜生产技术规程》《昆明市蔬菜基地建设参考标准(试行)》等技术标准和规程;申请标准立项《高原马铃薯种质质量》和《马铃薯品种及纯度鉴定》2项,并通过终期审查。二是大力推进标准化示范建设。2017年完成粮食作物高产创建40片,共计44.8万亩,推广以玉米、马铃薯地膜覆盖为重点的旱作节水节肥粮食高产综合配套技术110万亩;在石林县圭山镇海邑等14个村委会6.66万亩玉米生产基地创建了云南省第一个全国绿色食品原料标准化生产基地;创建省级畜禽标准化示范场3个,国家级畜禽标准化示范场1个。

(二)农业品牌创建取得新进展

2017年新认证 “三品一标”认证63个,其中,无公害农产品企业19家,产品31个;绿色食品企业9家,产品32个。截至目前,全市有效期内“三品一标”企业122家,产品327个,产品数位列全省第一,“三品一标”产品种植面积达34万亩,养殖数量达3246万头(羽)。富民杨梅,呈贡宝珠梨,石林乳饼、甜柿、圭山黑山羊,禄劝撒坝猪等9个产品获得农产品地理标志。

(三)创建农产品质量安全县取得新进展

我市以创建农产品质量安全县为抓手,以点带面,发挥示范引领作用,不断健全监管体系,创新监管模式,强化源头严防、过程严管、风险严控等措施,积极推进社会共治,有效保障了农产品质量安全。目前,嵩明县成为云南省首批创建农产品质量安全县获得县, 2017年列入第二批农业农村部国家级农产品质量安全县创建单位,宜良县列入省级农产品质量安全县创建单位。农产品质量安全县的创建,打通了质量安全全链条的各个节点,提升了质量安全监管水平,探索了“从种子到盘子”全程监管工作的路子。

(四)质量追溯体系运行取得新突破

一是追溯信息平台投入使用。省农产品质量安全追溯信息平台我市已有73家企业上线运行,其产品实现了可追溯。二是推进动物卫生监督信息化。我市动物卫生监督部门参与开展了猪肉全程可追溯管理信息化系统管理,实施猪肉产品追溯,被农业农村部评为全国2016年“互联网+”现代农业百佳实践案例。三是不断探索完善追溯方式。 “昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”,包括质量认证、监督检测、生产监测、信息发布等子系统,将全市“三品一标”认证农产品已基本纳入全市农产品质量安全追溯平台,可追溯品种范围覆盖主要农产品。其中,石林县6万亩“全国绿色食品(玉米)原料生产基地”的生产管理、产品认证、监督检测和市场流通等环节整体纳入追溯平台管理,实现“从农田到餐桌”的全程追溯。应用平台已采集可追溯生产数据114万条,信息量约275M。

(五)管理长效机制建设取得新进展

一是落实管理服务责任。农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算,农产品质量安全管理全部纳入各级各部门绩效考核范围。市、县、乡(镇)、(基地和市场)四个层次组成的农产品质量安全检验检测体系已初步建立。二是农业投入品监管进一步规范。通过强化农业投入品经营许可证办理核审,对经营人员实行持证上岗,强化日常管理,开展质量监督抽检,开展农药、兽药、饲料等农业投入品专项整治和专项调查等措施,进一步规范了投入品监管。三是专项整治深入开展。开展了“农资打假”和禁限用农药、兽用抗菌药、“三鱼两药”、生猪屠宰“扫雷”行动、“瘦肉精”、生鲜乳专项整治七个专项行动。四是例行监测、监督抽查、风险监测结果运用不断强化。2017年农业农村部4次例行抽检我市农产品534个样,综合合格率97.75%。其中,畜产品样品186个,合格100%;水产品93个,合格率为96.77%;种植类样品276个,合格率96.73%。省农业厅监督抽检980个样品,综合合格率99.38%,其中畜禽产品770个,全部合格,种植类产品210个,合格率97.14%;市级开展抽样检测4245批次,综合合格率99.06%。其中畜禽产品3428批次,全部合格;水产品667个,合格率99.7%;种植类样品150个,合格率98%。针对超标样品落实属地责任,下发了督查通知书,督促各县区实施检打联动,强化结果应用,严厉查处违法行为。

(六)农产品质量安全监管执法取得新进展

2017年全市农业行政管理部门共出动农业行政执法人员8929人/次,检查企业8456个/次,整顿市场2064个/次;受理农资举报案件132件,立案查处46件(种子9件、农药13件、兽药12件、饲料12件),已结案42件,查获假劣农资数量110337公斤,62/台/件,其中:种子79615公斤、农药91公斤、兽药5公斤,货值金额54.09万元。

二、农产品检测机构现状及存在问题

目前,我市市级检测机构相对完备,市动监所、市农安中心、市动物疫病防控中心等三家市级检测机构已获得农产品质量安全检测机构考核和资质认定(以下简称“双认证”),分别承担种植类农产品、畜禽产品、兽药饲料等投入品的质量检测工作。2017年底市农安中心完成设备及升级改造工作。截至目前,嵩明、宜良、晋宁等9家县级检测站已全部建设完成,通过竣工验收7家,其中宜良县、嵩明县检测站获得“双认证”。富民、石林2家检测站将在近期内完成项目验收。全市有86个涉农乡镇(街道)建立农产品质量安全检测室,开展快速检测工作。2017年,市级开展农产品抽样检测4245批次,综合合格率99.06%。其中畜禽产品3428批次,全部合格;水产品667个,合格率99.7%;种植类样品150个,合格率98%。针对超标样品落实属地责任,下发了督查通知书,督促各县区实施检打联动,强化结果应用,严厉查处违法行为。2017年抽取农药66个样送检,合格率94.5%,抽检兽药48批次,合格率85.4%,抽检饲料86批,合格率80%,不合格产品均进行了查处。

目前,我市检验检测普遍存在总体规划差、人员匮乏、设备老化、检测能力弱等问题,缺编缺人缺待遇现象尤为严重,建设成效很不显著。部分县区检测机构编制不落实、检测人员不到位、经费不足、设备闲置、“双认证”工作推进慢。目前检测站通过“双认证”正常开展工作的只有宜良县、嵩明县,东川检测站今年4月底刚完成项目验收,禄劝检测站5月初刚通过“双认证”评审,预计2018年底获证。专业合作社和生产基地,也没有建立动态快速定性检测点,大量的生产基地和专业合作社没有自律性的检测能力,难以全面承担各级的检验检测任务。

三、已开展的工作及下步打算

(一)制定了《昆明市农产品质量安全监管实施方案(送审稿)》上报市政府

为进一步推进昆明市农产品质量安全体系建设,健全农产品质量安全监管机制,强化农产品质量安全监督管理,提升农产品质量安全水平。2017年11月6-8日,由昆明市农业局杨朝云副局长带队,邀请云南省农业厅农质监处、昆明市政协、昆明市食安办以及市农业局农质监处、市农产品质量安全中心质量安全中心相关人员一行7人,到河南省郑州市农委实地考察农产品质量安全监管的先进经验和做法,通过学习交流,分析并撰写了《昆明市赴郑州考察学习农产品质量安全监管工作的报告》提出适合我市实际的相关农产品质量安全监管对策。结合考察学习河南省郑州市农产品质量安全监管的先进经验和做法,制定了我市《农产品质量安全监管实施方案(送审稿)》(以下简称《方案》),已上报市政府办公厅。《方案》提出健全农产品质量安全检测体系、完善农产品质量安全追溯平台、推进农产品产地准出与市场准入制等8个方面重点任务。其中对健全农产品质量安全检测体系提出了4个方面的措施及建议。一是重点扩建市级农产品质量安全检验检测中心。按照公益服务、依法实施、建管并重的原则,整合果蔬类、肉蛋奶类、水产类等检测资源,成立综合类检测中心。优化整合相关职能职责,进一步扩大与完善检验检测功能配置,适当选拔与引进化学分析类专业人员,优化检测技术和管理人员专业、年龄和能力结构,形成一定的层次和梯队,全面提升市级农产品检验检测的综合能力。二是稳步推进县级农产品质量安全检验检测站建设。按照区域布局、科学规划、综合管理的原则,在现有的9个县级农产品质量安全检验检测站的基础上,以政府购买技术岗位的方式,引导、鼓励和选拔优秀专业技术人员或全国普通高校相关专业的应往届毕业生充实到县级检测机构中从事检验检测工作,以管促检,充分发挥县级农产品检验检测的区域日常性检测、巡查调查、配合上级抽样,以及对乡镇监管站、生产基地和生产者技术指导和咨询服务等基础职能作用。三是加快乡镇农产品农药残留快速检测室建设。在全市102个涉农乡镇建设农残快速检测室,发挥基层检测支撑能力。四是鼓励支持农业龙头企业、合作社、专业大户等配置农残快速检测设备,开展自律性检测和质量控制。通过资源优化配置,逐步形成以市、县(市)区例行监测监督督抽查为支撑,乡镇快速定性动态监测为基础,企业自检为补充的布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系,为农产品质量安全监管、农业产业健康发展和确保广大人民群众“舌尖上的安全”提供强有力的技术支撑。

(二)制定了《昆明市全面推进农业品牌建设的若干意见(草拟稿)》

根据2018年省委农业农村工作会议、省政府打造“绿色食品牌”工作专题会议的精神提出的:推进乡村振兴发展;以产业兴旺为重点,坚持质量兴农、绿色兴农,加快提升高原特色农业发展质量;以及打造“绿色食品牌”等工作部署,起草了《昆明市全面推进农业品牌建设的若干意见(草拟稿)》(以下简称《意见》),目的是通过推进农业品牌建设,提升农产品质量安全。《意见》提出了用五年时间,建立昆明农业品牌的培育、管理、保护体系,打造1个综合产值过100亿元的农业产业品牌、1个品牌价值过50亿元的区域公用品牌、10个经营收入过 10亿元的农业企业品牌、20个全国知名农产品品牌的目标。目前《意见》已上报市政府办公厅。

(三)农产品质量安全监管下步工作打算

1.总体打算

围绕农业农村部确定的2018年为“农业质量年”,省政府提出着力打造世界第一流的“绿色食品牌”的目标,按照习近平总书记“四个最严”的要求,以创建国家食品安全示范城市为契机,坚持质量兴农,从生产和监管两端发力,强化突出问题治理和执法监管,大力推行标准化生产和全程控制,推进监管能力和制度机制建设,全面加强农产品质量安全监管,促进农业提质增效,保障公众“舌尖上的安全”。2018年主要农产品检测合格率不低于96%,确保不发生重点农产品质量安全事故。

2.工作重点

(1)深入开展农业投入品突出问题专项整治。以治理突出问题和防范风险隐患为目标,坚持问题导向,保持高压严打态势,进一步巩固专项整治成果,严防出现区域性、系统性质量安全事件,保持农产品质量安全稳定向好的势头。围绕重点地区、重点环节、重点时间分别开展生猪屠宰“扫雷”行动、 “生鲜乳”专项整治行动、“三鱼两药”专项整治行动、禁限用农药专项整治行动、兽用抗菌药专项整治行动、“瘦肉精”专项整治行动和继续开展农资打假专项治理等七个专项整行动。

(2)加强农产品质量安全执法工作。各地农业农村部门要按照“四个最严”的要求,加大对违法违规行为的打击力度,坚决做到违法必查、查必到底,有效惩治和震慑不法分子,树立农产品质量安全法律权威。2018年计划开展列行检测200批次,监督检测300批次,检测结果将作为执法依据,各地农业农村部门要第一时间固定证据,及时跟进查处。对危害性高、社会影响大的案件要会同有关部门采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式予以严办。对线索明显、事实清楚的案件,要商请当地公安机关提前介入。涉嫌犯罪的农产品质量安全案件,要及时移送公安机关,依法追究其刑事责任。

(3)开展标准化建设,推进“三品一标”工作。大力开展无公害农产品生产基地建设和产地认定工作,积极推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证,并做好无公害农产品、绿色食品和有机食品标志的使用工作。按照特色农业和区域经济发展需要,将无公害农产品、绿色食品、有机食品认证建设与农业标准化示范县(区)、蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖标准化示范场等各类农业标准化示范项目建设相结合。 针对重点县区重点企业,通过服务上门,现场办公,集中力量、集中检查、集中指导、集中审核方式,进一步优化程序,提高效率等措施,不断提高“三品一标”的总量规模和质量水平,完成省级下达的目标任务。2018年要完成新增认证 “三品一标”110个。加强对“三品一标”获证企业及绿色食品原料基地的日常监管,认真做好企业年检及换证工作,继续加大标志市场监察范围,加大打击假冒产品和纠正不规范用标的力度,狠抓标识管理,提高获证产品用标率。

(4)推进质量安全县创建。一是嵩明县要巩固省级创建成果,按照创建要求扎实开展国家农产品质量安全县创建工作,打造标准化生产、全程监管、监管体系建设、社会共治的样板区。二是要总结推广经验。在全市范围及时总结嵩明县好经验、好做法,加大农产品质量安全县创建活动的宣传、推广力度,充分发挥国家农产品质量安全县的示范引领作用,2018年积极推进宜良县开展省级农产品质量安全示范县创建。

(5)健全完善产品质量追溯体系。建立“从种子到盘子”的追溯体系,发挥追溯机制倒逼作用,推动生产经营者落实质量安全主体责任。一要落实产地准出制度。加强动物屠宰检疫监管工作,官方兽医产地检疫面达100%。与食药监部门合作,在开展农产品合格证管理制度试点,探索建立农产品产地准出和市场准入衔接制度。二要积极推行农产品质量安全追溯。督促落实农业企业、农民合作社如实记载农业投入品出入库管理、使用等农事信息,加强产品检验检测,建立完善生产记录档案等内部管理制度,推进记录档案电子化,实现企业内部质量安全追溯。三要推动追溯信息平台运行运用。加强“省农产品质量安全信息追溯平台”“昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”的推广应用,确保“三品一标”企业及产品上线运行达100%,省农产品质量安全信息追溯平台企业上线率10%以上。在现有基础上,加强数据信息的采集和上传工作,探索开展二维码识别溯源。鼓励县区和企业自主开发相关追溯平台及手机APP,完善农产品质量安全追溯。

(6) 健全农产品质量安全检测体系。一是市农安全中心要尽快完成项目建设,加快新设备磨合使用,配足配强检测人员,提高检测能力和水平。二是今年5月以前所有农产品质检体系建设项目必须建设完工并通过州(市)验收。开展检测技术对口帮扶和培训工作,今年禄劝检测机构要完成“双认证”。其它县区要加强人员培训和设备使用,提升检测能力,条件成熟的开展“双认证”工作。三是加快乡镇农产品农药残留快速检测室建设,发挥基层检测支撑能力,今年开展蔬菜农残速测不少于35000份。四是鼓励支持农业龙头企业、合作社、专业大户等配置农残快速检测设备,开展自律性检测和质量控制。

再次感谢您对昆明市农业局工作的理解与信任。

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