昆明市农业农村局

关于市政协十三届三次会议第133370号提案的答复

台盟昆明市总支：

你总支提出《关于昆明全面建立云南高原特色农产品追溯体系的建议》（提案第133370号）已交我们办理，现将办理情况答复如下。

台盟昆明市总支提出“关于昆明全面建立云南高原特色农产品追溯体系的建议”很好。社会各方面也比较关注。建立昆明的农产品质量追溯体系有利于市民的身体健康，对促进昆明高原特色现代农业发展、农民增收、贸易流通都很有必要。

一、昆明农产品追溯体系建设情况

农产品追溯体系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息,进行产品来源和去向查询、责任追究和全过程质量安全管与风险控制的有效措施。

国务院办公厅自2015年印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见(国办发〔2015〕95号)》文件，在全国范围内开展此项工作，云南省和昆明市的各级农业主管部门也作了认真准备并按步骤开展工作。昆明市农产品安全追溯工作于2015年开始试行。到目前实施了3年多，也取得一定成效。

昆明市农业农村局按照云南省人民政府办公厅《关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见》（云政办发〔2016〕86号）和《云南省全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台实施方案》（云农办质〔2018〕388号）文件，结合昆明实际制定了相应的工作计划。印发了《昆明市农业农村局关于进一步加快推进农产品质量安全追溯工作的通知》，组织全市范围内农产品规模化生产经营主体于2019年6月30日前全部在国家平台和省级平台上线运行。一是充分运用好省级平台的日常监管、检验检测等功能模块，填报上传农资打假、专项整治、快检数据等信息；二是应用国家平台，逐步开展监管、监测、执法和追溯工作；三是加大追溯二维码的应用力度，鼓励规模化生产经营主体主动加入追溯管理，要求昆明市范围内的“绿色食品牌‘10大名品’获奖企业”、“三品一标”认证主体（企业）、省级以上农业产业化重点龙头企业中食用农产品生产主体全部“带证上网、带码上线、带标上市”，追溯信息实现实时更新。

今年下半年，昆明市还要进一步落实《农业农村部关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩的意见》（农质发〔2018〕10号）文件要求，建立追溯挂钩机制，按相关规定实施追溯审查和退出机制。将区域内的农产品规模化生产经营主体及其产品实行追溯管理，作为省级以上农产品质量安全创建县认定、农业项目审批、“绿色食品牌‘10大名品’”评选、“三品一标”认证等的前置条件。

目前,昆明市农产品质量安全监测与追溯平台的基础平台已建设完成并投入应用,目标将实现农产品从菜地到餐桌的全程追溯。在昆明许多超市生鲜蔬菜的包装上都已经附有二维码,简单扫码即可一键“溯源”。有的生产企业对优势品种实施规模化、标准化可追溯种植。扫描可追溯码,就能知道蔬菜的全部生长过程,农作物生产的农场、种植面积、土壤、灌溉水等状况,甚至包括植保操作员及植保记录。与此同时,对产品的分拣、包装过程也要实施监控，从产品的采摘、分选、包装到运输信息以及物流温度控制也都一目了然。

“云南省农产品质量安全追溯平台”从2016年上线以来，通过各县区和上线企业的使用，几年的推广运用，上线追溯平台的生产经营主体一百多家。除了使用省级追溯平台外，昆明市开发了“昆明市农产品质量安全监管信息平台”，包括质量认证、监督检测、生产监测、信息发布等子系统。目前已建设完成并投入实际应用，平台建设资金38.76万元，运维经费预算5.6万元（其中包含光纤租用费2.4万元，系统维护3.2万元）。同时对全市相关主管人员和业务人员进行了培训。全体参训学员对监管、检测、执法、追溯系统进行了上机操作。昆明市农产品质量安全监测与追溯平台通过产品质量认证，全面带动基地标准化生产和生产档案建立，逐步推进认证农产品生产过程的可追溯化。将主要农产品信息纳入追溯。嵩明县开发了“嵩明农林”手机APP，开展农产品质量安全追溯。市动物卫生监督部门参与省级部门开展了猪肉全程可追溯管理信息化系统管理，实施猪肉产品追溯，被农业农村部评为全国2016年“互联网 ”现代农业百佳实践案例。目前，国家农产品质量安全追溯平台正在有序推广运用，省级农产品质量安全网实现了农产品检测数据线上填报，省级农产品质量安全网、昆明市农产品质量安全管理平台已有上线生产经营主体154个，其中“三品一标”认证企业数共有71个、可追溯产品178个、可追溯生产记录数65436条。

目前，全市“三品一标”认证农产品已基本纳入全市农产品质量安全监测与追溯平台，可追溯品种范围覆盖主要农产品，其中石林县6万亩“全国绿色食品（玉米）原料生产基地”的生产管理、产品认证、监督检测和市场流通等环节整体纳入追溯平台管理，实现“从农田到餐桌”的全程追溯。

二、存在的困难和问题

从目前情况分析，我市追溯平台推广工作中还存在着一些困难和问题。一是追溯平台运用所产生的经济效益不明显，没有体现出优质优价。质量追溯是对农产品生产源头信息的追溯，包括品种、产地、生产企业、生产管理过程等信息的追溯，信息量和工作量都很大，必须由企业自己录入，有的企业对录入此项工作的认识不够，积极性不是很高。企业不愿增加人工成本，导致生产档案数据采集、录入、更新不及时；二是大多数农产品销售渠道为批发市场及农贸市场，产品缺少包装，外销后存在分装或二次包装的情况，二维码使用率不高，追溯的作用并没有发挥出来；三是由于各县区农业农村部门监管人员不固定，流动大。很多人员在通过VPN登录和录入相关信息时，不会操作，需进一步加强培训；四是平台操作流程还需要改进，上线企业反映有些信息在导入过程中出现不能很好兼容，无法导入。对有些数据不能按要求汇总，需导出后人工汇总；五是由于政府投入资金不足，省、市级追溯平台维护升级不到位，影响数据采集和时效。

三、进一步采纳委员建议，做好下步工作

正如委员所说，云南具有很好的自然条件，但我们的农产品却缺乏品牌价值，缺少把高原特色农产品展示于公众的媒介。同时因为我们工作中也存在一定的困难和问题，昆明市农产品质量安全追溯体系建设还任重道远，还有很多工作要做。为此，我们下一步将采取相应措施。同时，我们还将在今后的工作中逐条认真研究和采纳政协委员提出建议。对已经落实的工作和正在进行的工作，都要研究采纳政协委员提出的合理建议，进一步加强我们的工作，完善各项制度，确保平台正常运行，充分发挥出农产品质量追溯体系应有的作用。

一是要研究利用物联网技术、大数据技术、云计算、云存储、深度学习、人工智能等技术，使农产品从源头到餐桌的全过程都可追溯、可召回、可防伪。要进一步提高企业的认识和工作积极性。逐步推进网格化监管，推进农产品质量安全信用体系建设，实施农产品质量安全“黑名单”制度，加大信用信息归集、公示和共享，实施“守信联合奖励、失信联合惩戒”。同时，加大国家级省级农产品质量安全追溯信息平台推广应用，增加国家级、省级农产品质量安全追溯信息平台上线数量及运用水平，推进产品质量追溯体系建设向纵深发展。2019年，实现“绿色食品牌‘10大名品’”获奖企业、“三品一标”认证企业和省、州(市)、县(市、区)三级认定的龙头企业、国家级农产品质量安全创建县的规模化生产经营主体全部上线运行。严格贯彻落实农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩制度。保障数据采集的真实性和完整性。

二是倡导一些龙头企业和社会组织建立高原特色农产品行业协会，由协会出台追溯认证标准，对纳入追溯体系的统一认证。将“三品一标”认证工作与农产品质量安全追溯有机融合，强化证后监管工作。坚持证前审查和证后监管并重的原则，按照农业农村部要求，“三品一标”生产企业全部纳入国家农产品质量安全追溯平台管理。

三是建立农产品产地准出与市场准入衔接制度，强化农产品生产与市场流通的监管融合。加强与市场监管部门合作，以农产品标识规范、安全检测、生产档案、追溯管理等为重点，逐步建立健全市场准入标准体系；巩固、完善大型批发市场已建农产品质量检测机构，规范超市、农贸市场的农产品入市登记管理制度和建立自律性速测机构，抓好全市蔬菜农残监测服务，全面建立规范的产地准出检测、市场准入检测制度。加强与商务部门配合协作，探索共建农产品物流运输追溯体系。

四是出台相应政策，鼓励企业到昆明建设追溯平台。在贴息贷款、入驻园区等方面给予政策支持。鼓励本地企业开展招商引资。加大资金投入，将追溯平台建设资金列入财政预算予以投入保障，保证农产品质量安全追溯工作顺利开展。同时加强对追溯系统开发商的监管，确保系统的运转和数据的真实有效。

五是制定出台符合工作实际的农产品质量安全追溯管理办法，规范追溯平台上线运行标准和企业数据录入标准，保障追溯体系数据采集的真实性和完整性。从制度上加强对企业追溯信息的监管，对于企业不配合不开展不执行追溯体系的，将严格落实《农业农村部关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩的意见》（农质发〔2018〕10号）文件要求，建立追溯挂钩机制，按相关规定实施追溯审查和退出机制。将区域内的农产品规模化生产经营主体及其产品实行追溯管理，作为省级以上农产品质量安全创建县认定、农业项目审批、“绿色食品牌‘10大名品’”评选、“三品一标”认证等的前置条件。

六是组织开展追溯平台使用培训。加强追溯平台上线运行业务技术培训。

七是加大农产品质量安全宣传力度，利用新闻媒体进一步宣传推广农产品质量安全追溯平台，营造农产品质量安全生产消费氛围。提高消费者质量追溯意识和消费维权意识。

八是利用农博会、优质农产品品鉴会等展会，搭建农业品牌宣传推广品平台，扩大优质农产品品牌效应，倡导优质优价农产品消费意识。

昆明市还将深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以落实质量追溯管理责任为基础,以推进信息化追溯为方向,加快建设覆盖全市、先进适用的重要农产品追溯体系,促进质量安全综合治理,提升农产品质量安全水平。

感谢台盟昆明市总支提出的宝贵建议，希望我们共同努力，建设好昆明农产品质量安全追溯体系和相关平台,更好地满足我市人民群众健康、生活和经济社会发展需要。

联系人：魏敏 64145425

                           昆明市农业农村局

                          2019年7月12日