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索引号: 015113542-202010-280871 主题分类: 2020年
发布机构:  昆明市农业农村局 发布日期: 2020-10-10 16:42
名 称: 昆明市农业农村局对市政协第十三届四次 会议第134283号提案的答复函
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昆明市农业农村局对市政协第十三届四次 会议第134283号提案的答复函

发布时间:2020-10-10 16:42 浏览次数:149
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市市场监管局:

市政协第十三届四次会议第134283号提案对加强云南绿色食品地理标志产品建设提出意见建议,经我局研究,现将相关情况答复如下。

一、 相关概念

按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战和党中央国务院省委省政府深入贯彻落实乡村振兴战略的部署,我省全力推动决战贫困攻坚决胜全面建成小康社会,积极推进农业绿色发展,提出打造世界一流“绿色食品牌”,提高全省农业产业规范化,专业化,绿色化,组织化市场化程度。绿色发展成为我省农业现代化发展的主题词汇。

(一)绿色发展的概念

从广义上理解,绿色代表一种生活方式,一种生产理念和一种产品范畴;从狭义的产品品牌认证来讲,目前包括“绿色、有机、无公害、地理标志产品”等三品一标认证管理体系;从管理角度出发它涵盖了“产品、企业、基地、市场”等各个环节的标准化建设和管理。

(二)绿色发展的基础

目前,人民群众不断追求美好生活,对农产品的质量要求日益提高,在多部门引导宣传绿色理念的前提下,不断推进绿色产品体系的构建和维护,围绕“三品一标”认证体系不断建立完善从生产环节到市场环节的规范化、标准化,同时建立完善的监管机制,确保农产品的质量和品质。

市场永远是商品的终点,所有的商品都将在市场上找到自己的归宿,对于农产品而言要完成从产品到商品再到畅销品的转变要解决的两个问题,“质量合格”和“品质优势(差异性)”。所以在解决了农产品“量”问题后,还要解决“质”的问题。而解决“质”的问题需要大量环节的标准化、规范化,通过大量环节的体系认证来提高产品的品质优势和差异性。

首先是产品,选择有发展潜力,具有地方特色的农产品作为开发对象,则需要多方面的配合:气候环境、土壤条件、种子筛选、种植技术、管理标准、产品特异指标等等;其次是生产加工企业的培育扶持,主要是解决生产规模的问题;再次是生产基地的标准化建设,完成土地流转、合作社构建、集体经济的支持和发展,逐步建立具有绿色有机生产方式和理念的配套基地;最后是市场的建设和运营,包括配套的仓储、冷库、冷链物流建设,实体交易市场、分级加工基地、电商平台建设、广告宣传等环节,也包括软环境建设,市场监管、品质检测等监督环节的介入管理。所以,无论是在产品环节、企业环节、基地环节、市场环节,都需要建立起若干控制标准,形成若干认证,达到可追溯的监督管理目标,作为品质的保证。我们也正在朝着这个方向努力发展。

(三)农产品地理标志的运用

农产品地理标志作为农产品认证体系中的一种,主要提供指示性标记,从特定区域、特定环境、农产品特定理化指标来指示一种产品的特殊属性,它实际上包含了该产品的文化符号、质量信息和产品特异性信息,简单来说就是标明了该商品与其他同类商品的差异性。每一个地理标志产品的认证都是对当地产业发展状况和历史积淀的一种肯定,表明该农产品具有与其他同类商品具有差异性优势,这对一个地区的产业发展,市场竞争无疑是提供了一个利好条件。所以,农产品地理标志的创建是各地应当纳入中长期规划的项目,每一个地标产品都需要几十年的历史积淀和持续不断的总结,符合云南不缺优质产品但缺乏开发利用的状况。

当然,地理标志产品的发现、维护与开发利用主体还在当地政府或公共事务管理部门,地理标志的认定是服务于当地农产品的产供销系统建设,是为当地经济建设、脱贫致富提供的一个关键因素,围绕这一关键点同样要解决“企业、基地、市场”环节的相关问题,最终才能形成地标产品的真正竞争力,为当地创造经济价值。

企业作为市场主体,在市场中发现可利用开发的产品,特别是地标产品,积极投身到地标产品的开发利用当中,积极参与到地标产品标准制定、技术开发、历史沉淀、文化宣传、市场开发等环节当中,在实现企业经济效益的同时也打造和维护了地标产品的市场地位,为进一步开发利用奠定基础。政府部门将地标产品的创建管理纳入到政府发展规划当中,同时针对“产品、企业、基地、市场”各环节在政策上和生产条件上给予扶持帮扶;在技术开发和标准化建设给予支持帮助;整合社会资源,合理调配生产资料使得交通、信息、物流、冷链、销售平台、形象宣传等环节形成良性市场运作环境,为企业提供便利的流通渠道和营商环境;同时政府还有职责对各环节的正常运转进行监管,保证良好发展方向,维护市场秩序保证群众利益。通过这些举措使得政府与企业形成合力,各负其责,才能把地理标志这一符号用活用精,产生效益,为当地经济服务,为老百姓脱贫致富服务。

相信随着市场环境的不断优化,绿色理念的不断深入,各地配套设施的不断完善,高品质的农产品、高标准的生产基地、高规格的企业和更为广泛的专业销售渠道将会不断产生,届时绿色产品的认证、地标产品的运用和维护将会是市场竞争力的有力保证,企业在积极创建绿色品牌的同时,也将从中获得巨大收益。

二、 昆明市绿色食品发展现状

(一)昆明市“绿色食品牌”打造情况。打造世界一流“绿色食品牌”是省委省政府提出的战略,也是深化农业供给侧机构性改革的重要抓手。近年来,我们坚持以满足消费者需要为中心,以提高农产品销售量及农产品管理溢价为目标,不断加强农产品品牌建设,有力促了进标准化生产管理、带动了基地建设,提高全市农产品的市场竞争力。截至2019年,昆明市累计认证“三品一标”企业(单位)161家,产品516个(无公害农产品214个产品,绿色食品278个产品,有机食品14个产品,农产品地理标志10个产品)。当归、党参、山药、黄草乌、丹参、天麻、三七、黄精8个有机产品获认证申报。“禄劝黄草乌”“禄劝党参”“禄劝重楼”获地理标志认证,禄劝撒坝猪、石林圭山羊、乳饼、富民茭瓜、西山谷律花椒、石林甜柿、富民杨梅、晋宁夕阳瓜子、呈贡宝珠梨获得国家地理标志保护认证。禄劝、寻甸为云南省首批认定的云药之乡。晋宁区(花卉)、寻甸县(肉牛)创建为云南省“一县一业”示范县。2019年,昆明市组织开展的“10大名品”“10强企业”“10佳创新企业”评选活动,进一步提升了昆明绿色食品在国内外的知名度和影响力。

(二)农业绿色生产情况

近年来,昆明市农业农村局按照农业农村部提出的农药减量增效要求,认真抓好滇池流域及补水区农药减量工作,大力推进绿色防控和专业化统防,2019年全市农药使用量为3950吨,较2018年减少2.3%左右,折百使用量为1250吨,较去年减少7%左右。

一是用绿色防控技术代替传统防治技术。根据昆明市生产实际,集成推广以生物防治、生态控制和物理防治为主的核心技术模式,因地制宜集成当地主推作物的病虫害绿色防控技术模式,如“寻甸县水稻病虫害绿色防控技术模式”、“嵩明县桃园病虫害绿色防控技术模式”、“安宁市食用玫瑰病虫害绿色防控技术模式”、“呈贡区宝珠梨病虫害绿色防控技术模式”、“晋宁区叶菜类病虫害绿色防控技术模式”、“西山区草莓病虫害绿色防控技术模式”、 “五华区精品园区病虫害绿色防控技术模式”等,已初见成效。全市加强生物防治和理化诱控试验示范,引进示范赤眼蜂防治玉米螟2.05万亩次,引进捕食螨防治草莓红蜘蛛试验示范30亩次,引进异色瓢虫防治食用玫瑰蚜虫和草莓蚜虫30亩次;引进番茄潜麦蛾、草地贪夜蛾性诱剂防治示范1000亩次;引进绿僵菌、白僵菌、甘蓝夜蛾核型多角体病毒、印楝、短稳杆菌等生物农药防治草地贪夜蛾7.716万亩次。通过试验示范为我市病虫害绿色防控技术持续应用提供技术支撑。

二是实施滇池流域及补水区“农作物病虫害绿色防控农药减量技术推广”项目,减少农业面源污染。在滇池流域及牛栏江补水区的8个县(区)建成病虫害绿色防控农药减量技术推广核心示范区15个,示范面积1.6万亩,辐射带动绿色防控示范面积30万亩次,集成应用杀虫灯、粘虫板、性信息素等理化诱控技术,释放赤眼蜂、捕食螨、异色瓢虫等天敌昆虫,推广绿僵菌、短稳杆菌、苏云金杆菌、寡雄腐霉等生物农药,优先使用高效低毒低残留农药,其中物理、生物防治措施占75.78%。同时,将联合国粮农组织倡导的“农民田间学校”培训模式与“绿色防控农药减量”技术推广紧密结合,以田间为课堂,改变农民的防治观念和用药习惯, 2019年开办“降低农药使用风险(PRR)农民田间学校”13所,共培训70期(次),培训农民学员450人,辐射带动培训3000人次,改变农民的防治意识和防治形为。通过在示范区内建立病虫害监测点和农药使用监测点、开办农民田间学校、集中示范推广绿色防控新技术,取得实效,成为滇池面源污染治理的重要工作。

三是大力推广病虫害绿色防控技术,促进农药减量。下发了《昆明市2019年滇池、牛栏江、阳宗海、金沙江流域农药负荷削减方案》、《昆明市推进农药减量增效工作实施方案》,在全市全面推广“绿色防控农药减量技术”。2019年,共建设绿色防控示范区70个,示范面积23万亩,辐射带动面积80万亩,推广农作物病虫害绿色防控措施130万亩次,其中,应用性诱、色诱、光诱、食诱“四诱”技术40万亩次,释放天敌昆虫6万亩次,应用白僵菌等生物农药防治60万亩次,稻鸭(鱼)共养3万亩。主要农作物绿色防控应用面积覆盖率30%。

四是推广高效低毒低残留农药,引导农药结构调整。在全市开展枯草芽孢杆菌、木霉等生物农药试验示范,吡萘·醚菌酯、氟啶虫胺腈等高效低毒低残留农药试验示范,全面开展培训宣传,发放农药样品等方式推广高效低毒低残留农药,2019年昆明市低毒低残留农药使用量(有效量)占全市农药用量的70%,高毒农药使用量不到1%。

五是创新植保防治体系建设,推进统防统治。支持鼓励具备一定运营规模和市场竞争力的企业进入农业有害生物专业化防治领域,建立植保体系应急防治队伍,提高我市重大病虫应急处置和联防联控能力。2019年全市有专业合作社、企业防治部、乡村机防队及植保专业防治企业,等各种形式专业化防治组织47个,其中经工商注册的组织24个,从业人数572人。拥有高效植保机械1643台,其中小型装备926台,中型装备178台,无人植保机42架(台),大型装备9台。通过多年的示范和观摩培训,农户、合作社或适度规模化经营组织开始主动选择植保无人机统防统治,昆明市统防统治从全额政府购买服务进入一个新的阶段。2019年昆明市农作物病虫害专业化统防统治面积120万亩次,其中水稻、小麦、玉米、薯类、果树等主要农作物统防统治面积覆盖率占35%。

六是积极实施化肥农药“零增长”行动,大力推进农业清洁生产和标准化生产以及秸秆资源化利用。实施测土配方施肥技术推广194.5万亩,技术覆盖全市涉农行政村1000个以上,测土配方施肥技术推广覆盖率达91.8%。推广水肥一体化面积22.84万亩,建设绿色防控示范区81个,示范面积17.56万亩,预计应用辐射面积90.44万亩;完成秸秆还田126.44万亩,完成饲料化利用34.55万吨。

三、 下一步工作打算

1. 抓好农业绿色发展基础工作。进一步优化种植业结构,加快优质农产品基地建设,推进农业绿色发展,积极开展化肥减量增效,实施化肥零增长计划。加强农田建设,开展好12.6万亩高标准农田建设和高效节水灌溉项目。持续抓好非洲猪瘟防控工作,稳定畜禽产品供给。

2. 打造“绿色食品牌”。围绕昆明市“6+2”重点产业,继续深化研究,挖掘特色,加快培育绿色食品产业龙头企业,增强特色农业的市场竞争力。按照打造世界一流“绿色食品牌”的要求,在认真做好晋宁区花卉、寻甸县肉牛“一县一业”示范创建的基础上,积极筹划其他县区的“一县一业”示范建设工作。积极组织开展我市“10大名品”“10强企业”和“10佳创新企业”评选活动。加快特色农业示范乡镇、示范基地建设,着力发展一批具有一定规模的“一乡一特、一村一品”特色产业乡村。

3. 扎实推进农业农村面源污染治理。围绕投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,调整农业投入结构。重点打造滇池牛栏江及阳宗海流域农业农村面源污染防治示范区,辐射带动全市农业农村面源污染治理。到2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量持续保持负增长,化肥、农药利用率达到40%以上;秸秆综合利用率达到90%,畜禽养殖废弃物综合利用率达到88%,农膜回收率达到80%。

4. 强化农业科技服务。聚焦玉米、马铃薯、蔬菜产业核心技术问题,开展全产业链协同攻关,推动产业技术转型升级。加快农业科技成果转化应用,继续加强村级农技推广体系建设,2020年对全市1/3基层农技人员进行不少于5天脱产业务培训,培育百名农技推广骨干人才。完成新型职业农民培训任务,2020年,培育2000名新型职业农民。加强农机技术推广,进一步做好水稻机械化收获、青贮玉米机械化收获、秸秆机械化还田、农机农艺结合示范推广,利用农机购置补贴政策,扩大现有农机专业合作社的规模,强化技术指导,提升农业机械利用率和服务水平。

5. 持续抓好“三品一标”认证。以有机为引领,绿色为底色,不断推动农业生产方式“绿色革命”,不断增加绿色优质农产品的供给。继续组织开展上门认证、集中批量认证、加强认证培训等,提升服务质量,减短认证时间,提高认证效率,保证“三品一标”认证数量的增长。2020年,确保新认证“三品一标”110个以上,其中绿色食品和有机农产品的认证数量占比达到60%以上。

昆明市农业农村局

2020年7月21日


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