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索引号: 主题分类: 2020年
发布机构: 发布日期: 2020-10-10 16:48
名 称: 昆明市农业农村局关于政协昆明市 十三届四次会议第134445号提案的答复函
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昆明市农业农村局关于政协昆明市 十三届四次会议第134445号提案的答复函

发布时间:2020-10-10 16:48 浏览次数:463
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尊敬的阎松委员:

您提出的《关于加大对农产品加工企业的扶持力度及提升农产品品质化的建议》提案收悉,现答复如下:

农产品加工业连接工农、沟通城乡,行业覆盖面宽、产业关联度高、带动农民就业增收作用强,是产业融合的必然选择,已经成为农业现代化的重要标志、国民经济的重要支柱、建设健康中国保障群众营养健康的重要民生产业。农产品精深加工是延长农业产业链、提升价值链、优化供应链、构建利益链的关键环节,是推进农业供给侧结构性改革、加快农业农村现代化的重要支撑力量。近年来,我市农产品精深加工发展迅速,有效推动了农产品加工转化增值,农产品加工业正逐渐成为城乡居民增收的“稳定器”、职业农民培育的“孵化器”、产业结构调整的“转化器”和三次产业融合的“链接器”。但总体上由于发展时间短,创新发展能力不足,政策扶持不到位,工作机制不完善,产业链条短,上下游环节不匹配,增值空间有限,迫切需要提高政策的指向性、精准性和可操作性,促进农产品精深加工增品种、提质量、创品牌,加快转型升级发展,提高质量效益和竞争力。

一、 2019年我市农产品加工业基本情况

(一)农产品加工业现价总产值大幅提升。2019年,完成农产品加工业的现价总产值(不含烟草) 1094.25亿元,同比增长86.85%,为全省农产品加工业大幅增长提供了有力支撑。同时,全市绝大多数县区农产品加工业现价总产值均实现了大幅提升。278户规模以上农产品加工企业实现现价总产值 523.2亿元,占全市农产品加工业总产值的47.8%,继续发挥全市农产品加工业的支柱作用。2019年全市农产品加工业产值与农业总产值之比为2.45:1,高于全国2.33:1水平,居全省第一。

(二)农产品加工业效益大幅提升。全市农产品加工企业完成营业收入1090.34亿元,同比实现了大幅增长。实现利润总额86.47亿元,上缴税金17.64亿元,支付劳动者报酬55.75亿元,同比均保持较快增长。有力促进了城乡居民就业、带动了农民增收、推动了农村三次产业融合发展。

(三)重点行业拉动能力增强。全市883户特色农产品加工企业完成现价总产值658.49亿元,占全市总产值的60.17%。其中:84户粮食加工业企业完成93.02亿元;117户蔬菜加工业业企业完成28亿元;38户花卉加工企业完成现价总产值63.86亿元;12户油料加工业完成15.15亿元;78户畜禽加工业完成88.60亿元;25户饮料制造企业完成31.95亿元;11户天然橡胶加工企业完成61.70亿元;46户生物制药企业完成111.77亿元(其中,31户中药材加工企业完成97.10亿元);27户调味品加工企业完成现价总产值12.89亿元;48户林竹加工企业完成现价总产值11.25亿元。生物制药、粮食加工、蔬菜加工、花卉加工、油料加工、畜禽加工、饮料制造、天然橡胶加工、林竹加工、调味品加工十大类农产品加工行业产值均超过10亿元,累计现价总产值达518.19亿元,占全市农产品加工业现价总产值的47.36%。

(四)重点县区农产品加工业发展成效明显。从县区统计情况看,呈贡区(含高新区及经开区部分企业)实现农产品加业总产值218.61亿元,成为全市第一个产值突破200亿的县区,官渡区(含经开区部分企业)实现农产品加业总产值114.72亿元,继续成为全市产值超过100亿元的统计县区,晋宁区、宜良县、石林县分别实现农产品加业总产值103.23亿元、139.13亿元和100.71亿元,成为新晋产值突破100元的县区,全市总产值百亿元以上县区达5个,产值合计占全市总产值的61.81%。除东川区外,北部贫困地区农产品加工业产值均实现大幅提升,禄劝县、寻甸县产值均超过80亿元,分别达到81亿元和89亿元。

(五)农产品加工业正逐渐成为三次产业融合发展的“链接器”。2019年,随着农业供给侧结构性改革的深入推进,全市农产品加工业继续把产业链、价值链等现代产业理念、组织方式和商业模式引入农业,引领农村一二三产业融合发展,不断推进农业产业分工分业、增值增效。一是前延后伸融合,围绕全市绿色食品牌重点打造的“6+2”产业,推进农产品加工企业向园区、基地适度集中,提高农产品精深加工能力,培育一批消费者认可、具有云南或昆明独特地理标志的“滇牌”、“昆牌”农产品,打造特色优势区域品牌。二是接一连三融合,继续抓住农村土地承包经营权确权登记颁证工作契机,引导农民合作社、都市农庄、家庭农场等新型农业经营主体由一产向二三产发展。三是技术渗透融合,“互联网+”等信息技术向农业渗透,发展农业物联网、电子商务、食品短链、社区支持、加工体验和中央厨房等新业态,提升农业生产和管理的信息化水平。

二、 目前我市农产品加工业发展存在的问题

(一)全市农产品加工业下行压力持续加大。从统计数据来看,扣除初加工产值,全市纳入统计的精深加工企业883户,比2018年增加了38户,但利润总额、上交税金仅分别为45.35亿元和16.09亿元,同比分别减少34.92%和42.80%;企业所得税为1.32亿元,同比减少28.65%。同时,行业发展的基础和水平整体还比较薄弱和低下,对带动当地实施乡村振兴战略发挥辐射带动作用的能力还有待进一步增强。

(二)融资难问题依然制约着行业企业稳定发展。2019年以来,国家和省、市继续出台了多项支持企业融资的政策措施,但客观原因多数农产品加工企业仍然面临融资困难。部分企业前建基地、后连物流,一次性收购原料常年加工,流动资金紧张,季节性收购资金贷款难,有的企业出现“有买原料的钱就没生产的钱”的资金周转困境。另外,加工企业融资渠道单一、质押不足、资信等级低,抵质押物基本只有房地产和机械装备,仓单、出口定单、农产品、林权证、流转土地经营权等难以抵押,也在一定程度上加剧企业融资困难。

(三)发展方式还较为粗放。一是产地初加工水平不高。据不完全统计,受初加工场所建设滞后等因素影响,全市特色农产品产出被浪费掉的产值近十亿元。二是产能布局比较分散。全市农产品加工规模以下企业达70%,大部分为点状分布,产业分工不平衡,资源不能共享。三是综合利用不足。农产品副产物和加工副产物没有得到循环利用、高价值利用和梯次利用。企业平均耗电量、耗水量较高。

(四)品牌培育创建工作有待进一步加强。2019年,全市组织农产品加工企业积极参加第十五届农博会等各类展销展会,取得了良好效果,但整体上全市农产品加工行业标准不统一、品牌知名度不高的局面仍然未得到根本改变。寻甸牛干巴、石林乳饼、东川面条等知名区域性产品和鲜花饼、野生菌等特色性产品缺乏地方、行业标准,出现“模仿多、创新少,引进多、自创少,单打独斗多、联合创新少”的生产局面,市场良莠不齐,降低了区域知名产品市场竞争力和市场占有率。

(五)农产品加工企业科技创新及经营管理能力依然较弱。全市大多数农产品加工行业产业链较短,产品的科技含量和附加值较低。企业管理人才缺失,管理能力有待提高,产品市场扩张能力很难进一步提高,比较优势和经济优势得不到充分发挥,制约了农产品加工业可持续发展。

三、 围绕农产品加工业发展开展的主要工作

(一)通过“一县一业”示范,构建“6+2”特色产业体系。紧抓省委省政府“打造世界一流绿色食品牌”机遇,加快提升农产品加工水平,促进“一县一业”特色农产品加工业发展。根据《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》等系列重大文件,按照“一大两新”的发展思路,即“大产业、新平台、新主体”,细化“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”6项具体措施,瞄准“世界一流、中国最优”的目标,聚焦昆明市“绿色食品牌”花卉、林果、蔬菜、山地牧业(重点为肉牛业)、特色水产、中药材六个重点产业及茶叶、咖啡两个产业的加工及精深加工“6+2”重点产业,全力打造世界一流“绿色食品牌”。2019年晋宁区花卉、寻甸县肉牛入选“一县一业”示范县创建(全省20家、昆明2家),省级每县每年补助资金3000万元,加上市级每县每年配套资金2000万元,连补三年,省级采取动态评价机制每年评价一次,若评价合格则各级对整个产业的补助将超过亿元,以打造省级“一县一业”示范为抓手,通过品牌创建带动整个绿色食品产业链供应链长足健康发展。

(二)组织“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选,打造绿色食品牌。在全省“绿色食品牌”评选表彰中成绩突出。2018年全市获评品牌、企业共计22个,占全省的28%,共计获得奖金1660万元,占全省的32%。其中,“十大名茶”“十大名花”“十大名菜”“十大名果”“十大名药材”中,13个品牌获评云南“10大名品”,5家企业获评“10强企业”,4家企业获评“20佳创新企业”,“10大名花”中昆明花卉品牌占了7席,2个花卉品牌位居第一和第二名。2019年全市获评品牌、企业共计19个,占全省的24%,共计获得奖金1510万元,占全省的28.76%。其中,“十大名茶”“十大名花”“十大名菜”“十大名果”“十大名药材”中,11个品牌获评云南“10大名品”,5家企业获评“10强企业”,3家企业获评“20佳创新企业”,“10大名花”中昆明花卉品牌占了6席。从2019年起市级财政每年安排1500万元用于奖励昆明市“10大名品”“10强企业”“10佳创新企业”,高质量打造“绿色食品牌”。2019年在全市范围内开展了“10大名品”(“10大名优农产品”“10大名花”“10大名菜”“10大名药材”)“10强企业”“10佳创新企业”评选活动,授予昆明七彩云南庆沣祥茶业股份有限公司、昆明华狮啤酒有限公司、云南伊利乳业有限责任公司等60家企业2019年昆明市绿色食品“10大名品”“10强企业”“10佳创新企业”称号。

(三)开展“三品一标”等申报认证,培育农产品品牌。2018年全市新增认证国家“三品一标”企业37家、产品123个,有效期内“三品一标”产品共达402个,16个品牌获得“云南省名优农产品品牌”称号;共有地理标志商标13件,52家企业获得88张有机认证证书,全国排名第49位,全省排名第2,石林县成为昆明市第一个开展有机产品认证示范创建的地区。2018年安宁市安宁八街食用玫瑰、晋宁区花卉、禄劝县撒坝猪被认定为第一批43个云南省特色农产品优势区。积极争创“世界美食之都”,着力打造昆明老街“老字号”一条街,5家企业获评第三批“昆明老字号”企业。截至2019年底,昆明市“三品一标”有效认证登记企业(单位)144家,产品432个,包含蔬菜、水果、粮食、茶叶、畜禽及加工产品等,总产值达69亿元,2019年新增“三品一标”农产品110个。2019年云南农垦集团有限责任公司以综合排名第26名进入全国农产品加工企业100强,成为我市首家经营规模大、竞争力强、知名度高、联农带农作用突出的农产品加工企业,引领全国农产品加工业高质量发展的国家级农业龙头企业。“禄劝黄草乌”“禄劝党参”“禄劝重楼”获地理标志认证,当归、党参、山药、黄草乌、丹参、天麻、三七、黄精8个有机产品获认证申报。禄劝撒坝猪、石林圭山羊、乳饼、富民茭瓜、西山谷律花椒、石林甜柿、富民杨梅、晋宁夕阳瓜子、呈贡宝珠梨获得国家地理标志保护认证。禄劝、寻甸为云南省首批认定的云药之乡。

(四)强化全程质量监管,确保舌尖上的安全。逐步完善农产品质量监管体系。建立“昆明市农产品质量安全监测与追溯平台”,可追溯全市“三品一标”认证农产品质量安全,追溯品种范围覆盖主要农产品。嵩明、宜良分别创建为国家级、省级质量安全创建县。开展农产品质量安全监督抽检和例行监测。市级定量抽样检测农产品2223批次,加权平均合格率99.11%。对所辖蔬菜生产基地进行速测,共抽取样品6.97万个,合格率99.81%。

(五)组织规模化商超对接,推动农产品走出去。新冠肺炎疫情发生后,昆明农特产品外销受到较大影响,部分甚至出现滞销现象。今年初,在市委、市政府的支持下,昆明市农业农村局成立了农产品产销对接工作专班,按照“政府搭台、市场运作、企业为主”的原则,先后通过农产品产销对接工作座谈会、建立完善农产品冷链体系、对接北上广商超等措施,不断推进昆明农产品走出去力度、深度和广度。长期以来,昆明农产品多以初级产品形式对外销售,但随着市场的不断成熟,特别是新冠肺炎疫情发生以后,市场需求逐渐从大路货、初级产品向商品(食品)转变,从单一货品交易向证照资质、加工、包装、运输、营销等综合性商品转变。同时,农产品生产主体与大型超市、批发市场的利益联结机制,也从多级分销在向产销直通模式转变。

四、 下步对提升农产品品质化的几点打算

(一)以打造先进食品制造中心为目标,制定产业发展规划。目前市工信局牵头制定的《昆明市食品产业发展五年行动计划》明确提出,坚持把食品产业供给侧结构性改革与新型城镇化、乡村振兴、精准扶贫战略结合起来,以高质量发展为导向,以打造立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的先进食品制造中心为目标,实施“4830”计划(4大基地、8项行动、30个工程),加快把农产品资源优势转化为工业经济优势,做大做强食品产业,实现技术更先进、品种更多样、品质更高端、品牌更响亮,有力支撑区域性国际中心城市建设。重点面向全省、国内大中城市、港澳台地区及东南亚、欧美、中东等国家和地区食品消费需求,加快建设高原生鲜精深加工基地、特色休闲食品生产基地、营养保健食品制造基地、传统食品转型升级示范基地,推进高原特色农业资源向加工制造延伸,发展一批市场前景好、转化农产品数量大、带动辐射能力强的食品行业。着力实施“四链”(产业链融合、组织链联结、创新链协同、流通链贯通)“四名”(亿级名企提档、拳头名品出滇、多彩名园优化、美食名城创建)八大行动,以“四链”为支撑推动我市食品制造质量、效率和动力变革,以“四名”为引领带动我市食品制造优势更优、特色更特、强项更强,全面提升食品产业核心竞争力和可持续发展能力。

(二)抢抓国家特色产业集群建设机遇,促进优势特色产业高质量发展。为集中投入扶持优势特色产业,打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务等一体的产业集群,有利于促进产业深度融合,延长产业链、优化供应链、提升价值链,破解产业链条较短、农业效益不高等关键问题,促进农业高质量发展。2020年农业农村部、财政部开展50个优势特色产业集群建设,云南花卉产业集群和云南高原蔬菜产业集群进入建设名单,每个集群争取到中央资金各1亿元。支持各地围绕基地建设、机种机收、仓储保鲜、产地初加工、精深加工、现代流通、品牌培育等全产业链建设,促进提升优势特色产业发展水平。通过加强优势特色标准化生产基地建设,提升农产品生产基地规模化、标准化、商品化生产水平,打造标准化的“原料车间”;大力发展优势特色农产品加工营销,支持农产品仓储保鲜、烘干、分级、包装等初加工,推动产地型冷库及预冷设施建设,引导龙头企业发展农产品精深加工,促进农产品综合开发利用,延长产业链、提升附加值,推动创建农产品区域公用品牌和知名商标,建立顺畅的营销体系,确保产业增值增效;健全农业产业经营组织体系,推动各类新型农业经营主体融合发展,形成差异化竞争、功能互补的良好格局;强化先进要素集聚支撑,引导和推动更多资本、科技、人才、土地等要素向产业集聚;建立健全利益联结机制,带动农户参与产业发展,增加农民收入。形成结构合理、链条完整的优势特色产业集群,使之成为实施乡村振兴的新支撑、农业转型发展的新亮点和产业融合发展的新载体。我市将抓住机遇,充分发挥特色产业体系优势,争取更多项目资金支持,促进花卉、蔬菜特色产业发展。

(三)争取农产品加工产业园建设投入,加快农产品精深加工提质增效。今年中央财政拟安排100亿元支持发展农产品深加工,重点支持发展农产品加工、建设特色产品基地等。将推进农产品加工园区建设,引导龙头企业到粮食主产区和特色优势区建立精深加工基地,打造一批农产品加工强县,改变目前农村卖原料、城市搞加工的格局。2020年4月22日印发的《云南省人民政府关于支持实体经济发展的若干措施》(云政发〔2020〕11号)提出,加快特色农产品加工产业园建设,聚焦生猪、肉牛、果蔬、畜禽、花卉等优势产业,在全省范围内以园中园或区中园的形式发展10个特色农产品加工产业园,省级财政筹集100亿元资金,重点支持园区基础设施、标准厂房、仓储设施、冷链物流等配套建设,根据投资强度给予总投资额5%-10%的以奖代补资金支持,入驻园区企业可享受省级农业专业化产业园农产品加工用电价格政策。我市将以阳宗海七甸食品工业片区、晋宁宝峰食品工业片区、杨林工业园区食品片区等基础相对较好的区域为重点,积极引入一流的市场化专业园区开发主体,完善园区基础设施和公共服务,加快食品工业进园区步伐,促进食品产业集群发展、绿色发展,在食品工业园区上规模、创品牌上取得新成效。

(四)持续打造绿色食品牌,提升农产品市场竞争力。严格坚持《云南省名优农产品品牌评选办法(试行)》提出的“绿色有机、品质优良、市场认可、合法合规”等申报条件,具体含“申报企业建立质量管理体系并规范运行,产品有严格的质量标准,建立产品自检或委托检验制度,产品质量可追溯,连续三年抽检合格率为100%”等相关要求,围绕花卉、林果、蔬菜、山地牧业(重点为肉牛业)、特色水产、中药材、茶叶、咖啡等绿色食品重点产业,继续做好2个省级3个市级“一县一业”示范创建、云南省绿色食品“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”和昆明市绿色食品“10大名品”“10强企业”“10佳创新企业”申报评选和宣传推广等工作。对获得“10大名品”的企业品牌,授权统一使用“绿色食品牌”LOGO,通过打造行业品牌标杆,引导和激励我市农业经营主体积极培育创建企业品牌和产品品牌,提升全市农产品在国内外的知名度和市场占有率,推进全市农业品牌化工作进程,促进农业增效、农民增收,实现昆明高原都市特色现代农业的高质量发展。

(五)加大各项政策扶持力度,推动农产品深加工跨越发展。在土地流转、规模经营、农业基础设施建设、市场开拓、科研支持、品牌打造6个方面创新扶持政策措施,加大支持含农产品深加工企业在内的农业龙头企业发展。随着我市脱贫攻坚任务的圆满完成,从今年起市级产业扶持资金将重点投入农业产业化方面,具体用于补助含农产品深加工在内的市级以上农业龙头企业的生产性基础设施建设、技术改造等项目。认真落实《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法(试行)》 (云财规〔2018〕3号)、《云南省“绿色食品牌”招商引资大行动工作方案》有关规定,新增种植、加工、冷链物流等资产性投资10亿元(含)以上的企业,省财政按照投资额的10%给予一次性奖补;新增种植、加工、冷链物流等资产性投资5亿元(含)-10亿元以下的企业,省财政按照投资额的5%给予一次性奖补,帮助策划包装项目,开展精准招商。今年昆明上榜国家首批17个国家骨干冷链物流基地建设名单,为补齐冷链基础设施短板,加快发展物流,促进农业生产流通和农民增收、提高食品安全质量水平和推动居民消费升级,提升农业经济发展质量提供了强有力支撑。

感谢您对政府工作的关心和支持。以上答复,如有不妥,请批评指正。

昆明市农业农村局

2020年8月14日

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