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索引号: 主题分类: 2020年
发布机构: 发布日期: 2020-10-10 17:04
名 称: 昆明市农业农村局 关于昆明市政协十三届四次会议 第134093号建议的答复函
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昆明市农业农村局 关于昆明市政协十三届四次会议 第134093号建议的答复函

发布时间:2020-10-10 17:04 浏览次数:398
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尊敬的张海峰委员:

对您提出的昆明市政治协商委员会第134093号《关于鼓励返乡入乡创业助推我市乡村振兴的建议》收悉,我局党委高度重视,对提案进行了研究分析,认为提案水平高、针对性强、为下一步巩固农民教育培育成效、提升创新创业能力、助推乡村振兴提出了很好的建言、献策。

在前期相关调查研究的基础上,现答复如下:

一、 加大政府引导和扶持力度

按照《中共昆明市委、昆明市人民政府关于印发〈昆明市乡村振兴战略规划(2018—2022年)〉的通知》(昆发〔2019〕6号)等有关文件精神,进一步发挥农业科技创新在地方特色产业发展的支撑引领作用,针对全市农业科技创新力量薄弱,农业科技人才资源分散,服务手段单一,难以满足地方农业产业发展需求等现状。统筹各方农业科技创新资源,整合人才力量,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,将农业科技乡村人才队伍建设与乡村振兴总体规划和各项建设紧密结合,着力破除束缚人才发展的体制机制障碍,推动各类人才形成合力,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能,大展才华、大显身手、打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作人才队伍, 为我市乡村振兴提供坚强的人才支撑和智力保障。

(一)形成部门合力,保障工作推进。

1. 昆明市人力资源和社会保障局、昆明市财政局昆明市农业农村局联合下发《昆明市人力资源和社会保障局、昆明市财政局昆明市农业农村局关于转发进一步推动返乡入乡创业工作意见文件的通知》。一是给予一次性创业补贴。对返乡入乡人员首次创办经营实体,并正常经营一年以上的,可给予不超过1万元的一次性创业补贴。所需资金从就业补助资金中列支。二是给予社会保险补贴。对返乡入乡人员创办企业,并吸纳就业困难人员、农村建档立卡贫困人员就业的,按规定给予社会保险补贴。所需资金从就业补助资金中列支。三是给予职业培训补贴。对返乡入乡人员参加创业培训并取得《培训合格证》等证书的,按规定给予职业培训补贴;对返乡入乡创业的农民专业合作社、专业技术协会、手工艺传承人等机构或个人作为主体提供培训的,按规定给予职业培训补贴。所需资金从技能提升行动专账资金中列支。

四是给予就业援助。对返乡入乡创业失败的劳动者,及时提供免费职业介绍、职业培训等就业服务,对属于就业困难人员的,可通过公益性岗位安置等措施予以帮扶就业。

2. 昆明市政府2015年出台了《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市村级农技推广员管理办法(试行)》昆政办〔2015〕53号文件,明确耕地面积500亩以上、农技推广任务较重的行政村(居)委会必须配备一名村级农技推广员。明确村级农技推广员应具备的条件、工作职责和任务,市、县(区)两级财政设立专项补贴,平均每人每年6000元(每月500元),有条件的县(区)还根据财力情况,适当提高补贴标准,每年为村级农技推广员购买人身意外伤害保险,由县级财政补贴每人每年100元。

3. 昆明市政府2011年出台了《昆明市人民政府关于印发村级防疫员管理办法(试行)》的通知(昆政发[2011]88号)。明确了村防疫员承担动物强制免疫和协助动物产地检疫等公益性职责,市、县级财政应设立专项补贴。村防疫员工作补贴按每人每年6000元(每月500元)的标准执行,为村级动物防疫员购买人身意外伤害保险,由县级财政补贴每人每年100元。

(二)加强金融保险支持,建全农业产业机制。

2017年以来,加强金融保险支持农业产业,实施了水稻、玉米、油菜、能繁母猪、奶牛政策性保险和马铃薯、能繁母羊地方特色保险,并且全省首创生猪、肉牛、山羊养殖业收益(收入)保险,例如:寻甸县2019年种植业保险理赔金额756.01万元,其中马铃薯理赔628万元,玉米理赔98.24万元,水稻理赔29.77万元。收益保险理赔金额238.85万元,其中生猪理赔金额192.18万元,肉牛理赔42.943万元,山羊理赔3.73万元。有效提高了建档立卡户抵御市场、价格、疫病、自然灾害风险的能力,为建档立卡户减少损失。东川区 制定了小额信贷管理办法,对拟发展家庭小产业的贫困户,政府给予1-5万元的小额授信贷款,全区2829户享受小额授信贷款。小额贷款,解决了贫困户发展产业资金缺口问题,如:阿旺镇海科村黑脑壳小组罗天能、梁子小组胡兴付等贫困户贷款5万元,大力发展肉牛养殖实现稳定致富,如今还购置了家庭小轿车。

(三)有力推进保险带动,解决农民后顾之忧。

着力推进大农险及地方性特色农业,东川区实施了奶牛、能繁母猪、育肥猪、稻田鱼、能繁母羊、水稻、玉米、大春马铃薯、小春马铃薯、小麦、油菜、当归、甜杏等13个险种,全区累计27909户参加保险,全方位降低了农户因灾返贫风险和企业受损风险。

二、 以县域经济发展为依托,创建一批返乡入乡创业“示范县”、“示范乡镇”或示范基地

(一)昆明市农业科技乡村人才振兴主要任务

紧密结合我市乡村振兴战略实施方案,创新农业科技乡村振兴特色产业人才培养,引进、激励工作机制,培养一批具有示范带动作用的“领头雁”,提供智力支撑,着力提升全市农业科技创新能力,组织开展农业科技成果推介,农业科技专家培训交流、农村科技信息服务,发展“互联网 ”现代农业,探索“科技 ”发展新路子,组织开展农业创新创业新模式,大力培养本土实用型技术人才,注重发挥各类人才优势,密切衔接、相互配合,形成群策群力、共同发力的协同机制。开展对口技术服务和定点技术服务,实现农业科技服务的粮食、烤烟、蔬菜、水果、花卉、畜牧、茶叶、中药材、水产等相关产业技术研发及推广工作。

(二)聚焦昆明市“绿色食品牌”,走品牌化发展路子。  

结合”一县一业、一村一品”,大力发展花卉、林果、蔬菜、山地牧业(重点为肉牛业)、特色水产、中药材六个重点产业及茶叶、咖啡两个产业的加工及精深加工“6 2”重点产业,全力打造世界一流“绿色食品牌”。大力实施特色品牌建设工程,着力构建以区域公共品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为重点的农业产业品牌体系,推广昆明“绿色食品牌”整体品牌,提高高原特色农产品的市场认可度。2019年组织参与云南省“10大名品”、“10强企业”和“20佳创新企业”评选,昆明市11个品牌、5家企业、3家企业分别获 “10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”。2019年全市共有地理标志商标13件,52家企业获得88张有机认证证书。2019年昆明市推介上报的“东川面条”、“寻甸牛干巴”纳入2019年农业农村部公布的全国乡村特色产品特色食品目录。

(三)健全农产品“产”到“销”一条龙服务机制。

加快、扩大全市农产品销售范围、销售量,做好信息监测和发布,成立了农产品产销对接工作专班,先后通过产销对接工作座谈会、建立完善农产品冷链体系、对接北上广商超、推进市优秀农业企业与新零售业态有机整合等措施,不断推进我市农产品走出去力度、深度和广度,推动贫困地区农产品与省内外大型批发市场、采购商、商超精准对接,通过电商扶贫、消费扶贫带动农产品销售。近期我市首批农特产品“进京”,接下来将有更多农产品在京客隆100个门店进行销售。例如:东川区做实合作社绑定贫困户、龙头企业绑定合作社或龙头企业直接绑定贫困户、龙头企业联合电商企业的“双绑一联合”机制,寻甸县积极组织农产品参与农博会,展销会、推介会活动,提升寻甸县农特产品的知名度和市场影响力,进一步推动农特产品外销。积极开展农超、农校对接,促进农产品进超市,进校园。寻甸县与云南财经大学和云南交通职业学院、警官学院、市第三人民医院达成合作意向,为寻甸县农产品拓展了销路。

三、 充分发挥村集体经济作用,解决创业资源、用地问题

(一)稳步推进农村集体产权制度改革,建立完善农村集体经济组织

根据“市级统筹、以县为主、分类指导、分步实施”的原则,加快推进全市农业产业化发展进程,增加农民收入,通过 “农民素质提升、农业产业发展、农业生产发展、农业科技发展”等措施,加快推进特色农业产业发展。发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体经济组织成员等方面的作用,实现资产变股权、资金变股金、农民变股民。鼓励村集体依托本地自然资源优势、旅游资源优势等,由村民合作社领办创办各类经济实体。全面实行村党组织书记经依法选举担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人,选配合适的经营管理人员和发展带头人。例如,制定《昆明市东川区人民政府关于进一步贯彻落实东川区引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营实施意见(2017年-2020年)的通知》(东政发﹝2018﹞19号)。对贫困村集中连片流转土地超过50亩,每亩给予300元的一次性补助。全区135个农业新型经营主体流转土地2.34万亩,其中4981户贫困户参与土地流转。土地的流转,让贫困户获得土地租金收入和到基地就近就便务工的双重便利,最终实现收入“双赢”。

(二)壮大县域经济,让农业经营者的选择更灵活

按照《财政部 国务院扶贫办关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农﹝2020﹞4号)关于“坚持因地制宜推进资产收益扶贫工作,坚守发展特色产业、壮大县域经济的初心,坚决纠正简单入股分红、明股实债等各类借资产收益扶贫名义实施的违规行为。进一步规范项目收益分配,完善利益链接减贫带贫机制,带动贫困户参与产业发展并通过劳动获得报酬,防治“养懒汉” 的政策要求,我市相关部门和县区正在研究整改前期存在的简单入股分红、明股实债等问题。进一步推进产业项目实施、规范产业利益分配模式,健全监督机制,确保产业扶贫、资产收益扶贫工作合规有序推进。例如,制定《昆明市东川区人民政府关于进一步贯彻落实东川区引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营实施意见(2017年-2020年)的通知》(东政发﹝2018﹞19号)。对贫困村集中连片流转土地超过50亩,每亩给予300元的一次性补助。全区135个农业新型经营主体流转土地2.34万亩,其中4981户贫困户参与土地流转。土地的流转,让贫困户获得土地租金收入和到基地就近就便务工的双重便利,最终实现收入“双赢”。

四、 支持非公有制企业和致富带头人入乡创办企业或工厂车间

按照中央1号文件、中央农村工作会议和全国农业工作会议部署要求,把培育高素质(新型职业)农民作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径,以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向,以满足农民需求为核心,以提升培育质量效能为重点,根据乡村振兴对不同层次人才的需求,通过就地培养、吸引提升等方式,分层分类培育新型职业农民2万人以上,发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍,推动全面建立职业农民制度,带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力提升,进一步加强农民致富本领,让农民真正成为有吸引力的职业,让农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的美好家园。

2019年中央财政继续支持开展高素质(新型职业)农民培育工作。要结合乡村振兴人才需求实际,依托高素质(新型职业)农民培育工程重点实施新型农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主(农业职业经理人)培养、农村实用人才带头人培训和农业产业精准扶贫培训等四个计划,明确各类型职业农民培育规模,积极争取各级财政部门支持,坚持目标导向、需求导向和问题导向相结合,加强需求调研和内容设置,提升培育针对性,加强过程管理和标准建设,突出培育规范性,加强政策扶持和延伸服务,提高培育有效性。坚持融入产业、服务产业,着力促进返乡入乡创新创业者与各类经营主体融合发展,扶持返乡入乡创新创业者在产业发展、生产服务、营销促销等方面开展联合与合作,促进其共同发展;引导他们通过专业合作、资金合作、股份合作等形式发展多元化合作经济组织,积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。按照现代农业要求,围绕农业产业发展统筹农民培育任务,加快构建一支数量充足、结构合理、素质优良的乡村振兴生力军。

五、 强化财政资金支持、完善相关配套服务

2020市财政局安排昆明市农村劳动力转移就业培训经费890万元。支持农民工等人员返乡创业经费300万元 ,有效推进以下工作: 一是大力抓好就业扶贫工作。聚焦“两不愁、三保障”总体目标,不断提高农村劳动力输出组织化程度,通过积极对接抓好省外转移就业、围绕易地扶贫搬迁帮扶转移就业、突出当地产业需求挖掘就近就业岗位、实施就业困难人员兜底帮扶安置、围绕技能需求做实就业培训、强化就业创业服务保障水平等措施,就业扶贫助力脱贫攻坚取得阶段性成效。二是积极开发优质岗位。依托南坝人力资源市场“天天都有招聘会”优势,吸引更多用工企业和求职者进场招聘。高质量推进“百企万岗”入昆计划和“百千万”转移工程,深化沪滇、昆明与朝阳等地的合作对接,按照《昆明市鼓励第三方机构参与农村劳动力转移就业实施办法》,积极与具备资质的人力资源公司和劳务经纪人开展劳务协作,多渠道、多形式开发就业岗位。三是做好就地就近就业。针对“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的贫困劳动力、重度残疾家庭劳动力和有重大疾病患者家庭劳动力,通过鼓励企业通过在乡(村)建立扶贫车间、扶贫基地、开设分公司等模式,帮助村民在家务工或就近就业,取得劳动报酬。适量开发乡村公共服务岗位,进行托底安置,主要安置在村庄保洁员、公路巡视员、村庄治安员、水利管护员、病残看护员等岗位。累计开发乡村公共服务岗位1.03万个。四是加大农村劳动力技能培训。根据2020年市政府确定的年度目标任务,农村劳动力转移培训15万人,其中,初级技能培训3万人(含建档立卡贫困劳动力1万人),创业培训0.2万人,引导性培训11.8万人(含建档立卡贫困劳动力3万人)。目前已对 30000名人员开展职业技能培训补助(2020年农村劳动力技能培训补助从各县市(区)职业技能提升行动资金中安排),对 118000名人员开展引导性培训补助。

六、 下一步工作打算

(一)加强领导,提高效能

要积极争取当地政府支持,把返乡入乡人员创业工作摆上重要议事日程,建立健全部门协调推进机制,制定工作方案,明确任务分工,落实部门责任。各地要完善领导干部联系企业制度,及时了解企业的需求,化解难题。通过实施信息进村入户等项目,提升返乡入乡创业的效能。适时推出一批返乡入乡创业示范县,建设扶持一批返乡入乡创业示范载体和项目。

(二)进一步健全机制体制

各地要结合实际,积极探索、大胆创新,加强对返乡入乡创业人员的政策支持和服务保障,优化返乡入乡创业环境,推动返乡入乡创业工作不断开创新局面。随着改革开放的深入,乡村振兴战略及脱贫攻坚的实施,各相关部门加大对返乡创业农民及农业科技人员的政策支持,工作待遇、生活待遇的改善等制定激励机制。为返乡创业农民和农业科技工作者创造一定的工作、生活、学习和创业空间的政策的支持,出台一些创造性、带动性、前瞻性的激励机制和扶持政策,充分发挥返乡创业农民及农业科技人员的工作积极性和引领示范带动作用。

(三)强化示范带动作用

以劳务输出规模较大、返乡入乡创业意愿较强、工作基础和条件相对成熟的县为重点,推出一批返乡入乡创业示范县,各地在资金、政策等方面给予倾斜支持。建设一批返乡入乡创业示范载体,推动创业创新资源集聚。递选一批创新性强、适用面广、示范性好的优质返乡入乡创业示范项目,给予跟踪帮扶。

(四)总结宣传力度

鼓励举办返乡入乡创业大寨、项目展示交流等活动,组建返乡下乡创业联盟,大力宣传推进返乡入乡创业的政策措施、经验做法和创业典型人物,大力弘扬创业创新文化,营造鼓励创业创新的良好氛围。对为当地经济社会发展作出突出贡献、带动就业效果好的返乡入乡创业优秀带头人和优秀乡村企业家,加强典型宣传推介,并按規定予以表彰。要加大政策宣传,营造鼓励创业创新的良好氛围,对为当地经济社会发展作出突出贡献、带动就业效果好的返乡入乡创业优秀带头人和优秀乡村企业家,加强典型宣传推介,并适时予以表彰。感谢您对政府工作的关心和支持。以上答复,如有不妥,请批评指正。

昆明市农业农村局

2020年8月13日

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