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索引号: 主题分类: 2020年
发布机构: 发布日期: 2020-10-12 09:54
名 称: 昆明市农业农村局关于昆明市政协十三届四次会议第134335号提案的协办意见
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昆明市农业农村局关于昆明市政协十三届四次会议第134335号提案的协办意见

发布时间:2020-10-12 09:54 浏览次数:231
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尊敬的赵宝委员:

对您提出的昆明市政治协商委员会第134355号《关于以“产业振兴”助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接可持续发展的建议》提案,我局党委高度重视,对提案进行了研究分析,认为提案水平高、针对性强、为下一步巩固产业脱贫成效提出了很好的建言、献策。

在前期相关调查研究的基础上,现答复如下:

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕精准扶贫精准脱贫基本方略和乡村振兴战略,把产业扶贫作为稳定脱贫的主要依托和根本措施,围绕“规模化、市场化、组织化、融合化、品牌化”要求,全面提升产业扶贫的质量效益。推进已脱贫地区“一县一业”、“一村一品”,围绕“菜、花、果、烟、药、畜”等支柱产业和主导产品,培育和打造贫困地区特色农产品品牌;落实产业扶贫“双绑”利益联结机制,确保有劳动力、有产业发展意愿的建档立卡户至少与1个农业新型经营主体建立合作关系,不断提升产业扶贫组织化程度;加强产销对接,拓宽消费扶贫渠道,减轻疫情对产业发展的影响;强化农业科技扶贫;推动三次产业融合发展,促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,为全市进一步巩固脱贫成效、提升脱贫质量,为高质量。

一、 高度重视、有序推进,完善制度安排,加强对村集体产业的全面领导。

根据“市级统筹、以县为主、分类指导、分步实施”的原则,按照“发展生产脱贫一批”要求,加快推进全市农业产业化发展进程,增加农民收入,通过 “农业产业扶贫、农业生产扶贫、农业科技扶贫、挂钩扶贫”等措施,加快推进特色农业产业发展。充分发挥农村基层党组织的领导作用,稳步推进贫困地区农村集体产权制度改革,建立完善农村集体经济组织。发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体经济组织成员等方面的作用,实现资产变股权、资金变股金、农民变股民。鼓励村集体依托本地自然资源优势、旅游资源优势等,由村民合作社领办创办各类经济实体。全面实行村党组织书记经依法选举担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人,选配合适的经营管理人员和发展带头人。

二、 因情施策、分类指导,出台针对措施,以产业振兴助力脱贫攻坚与乡村振兴可持续发展。

制订下发《昆明市农业产业发展巩固脱贫攻坚成效规划(2018-2020年)》、《昆明市人民政府办公厅关于加强三个国家级贫困县(区)产业扶贫的实施意见》、《昆明市人民政府关于印发昆明市地方性特色农业保险试点工作方案的通知》等政策措施以推动产业扶贫项目实施。各县区结合自身工作的职责职能,分别制定了相关的政策措施,用于指导当地扶贫产业实施。2020年市级财政继续向三个脱贫摘帽县(区)追加6000万元产业发展资金,因地制宜重点推进寻甸县云岭牛、功山羊、苗鸡、马铃薯,东川区小江流域干热河谷区农业产业科技园、中药材、畜牧业,禄劝县中药材、农产品特色物流体系建设、核桃、板栗、青花椒提质增效10个特色产业发展。聚焦聚力3个脱贫摘帽县区和6个有脱贫任务县区,再用3年时间,自2020年起至2022年,市级每年拟分别补助3个摘帽县(区)产业发展补助资金3000万元,每年分别补助其他6个有脱贫任务县区产业发展补助资金500万元。为进行一步做好产业扶贫项目实施及资金投入后期的管理工作,各县区结合际情况,制定方案、规范流程,确保产业扶贫资金提质增效。例如:寻甸县制定了《云岭牛、功山羊、苗鸡、马铃薯四个产业发展实施意见文件》(寻办通〔2018〕41号)、《寻甸县推进云岭牛等农业产业发展的实施方案(试行)》(县委办〔2018〕118号)、《寻甸回族彝族自治县云岭牛等农业重点产业扶持项目资金管理办法(暂行)》(寻政发〔2018〕42号)等文件。

三、 多种经营、股权合作、不断提升收益,保障集体经济快速发展。

(一)加强金融保险支持,建全农业产业扶贫机制。

2017年以来,加强金融保险支持农业产业扶贫,实施了水稻、玉米、油菜、能繁母猪、奶牛政策性保险和马铃薯、能繁母羊地方特色保险,并且全省首创生猪、肉牛、山羊养殖业收益(收入)保险,例如:寻甸县2019年种植业保险理赔金额756.01万元,其中马铃薯理赔628万元,玉米理赔98.24万元,水稻理赔29.77万元。收益保险理赔金额238.85万元,其中生猪理赔金额192.18万元,肉牛理赔42.943万元,山羊理赔3.73万元。有效提高了建档立卡户抵御市场、价格、疫病、自然灾害风险的能力,为建档立卡户减少损失。东川区 制定了小额信贷管理办法,对拟发展家庭小产业的贫困户,政府给予1-5万元的小额授信贷款,全区2829户享受小额授信贷款。小额贷款,解决了贫困户发展产业资金缺口问题,如:阿旺镇海科村黑脑壳小组罗天能、梁子小组胡兴付等贫困户贷款5万元,大力发展肉牛养殖实现稳定致富,如今还购置了家庭小轿车。

(二)有力推进保险带动,解决贫困户后顾之忧。

着力推进大农险及地方性特色农业,东川区实施了奶牛、能繁母猪、育肥猪、稻田鱼、能繁母羊、水稻、玉米、大春马铃薯、小春马铃薯、小麦、油菜、当归、甜杏等13个险种,全区累计27909户贫困户及各类带贫主体参加保险,全方位降低了贫困户及带贫主体因灾返贫风险和企业受损风险。有效激发贫困群众内生动力,让广大贫困户通过自身劳动实现稳定增收。

(三)推进贫困村土地流转,让贫困户的选择更灵活。

制定《昆明市东川区人民政府关于进一步贯彻落实东川区引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营实施意见(2017年-2020年)的通知》(东政发﹝2018﹞19号)。对贫困村集中连片流转土地超过50亩,每亩给予300元的一次性补助。全区135个农业新型经营主体流转土地2.34万亩,其中4981户贫困户参与土地流转。土地的流转,让贫困户获得土地租金收入和到基地就近就便务工的双重便利,最终实现收入“双赢”。

(四)强化产销对接,健全贫困户“产”到“销”一条龙服务机制。

针对部分农产品滞销卖难现象,加快、扩大全市农产品销售范围、销售量,做好信息监测和发布,成立了农产品产销对接工作专班,先后通过产销对接工作座谈会、建立完善农产品冷链体系、对接北上广商超、推进市优秀农业企业与新零售业态有机整合等措施,不断推进我市农产品走出去力度、深度和广度,推动贫困地区农产品与省内外大型批发市场、采购商、商超精准对接,通过电商扶贫、消费扶贫带动农产品销售。近期我市首批农特产品“进京”,接下来将有更多农产品在京客隆100个门店进行销售。例如:东川区做实合作社绑定贫困户、龙头企业绑定合作社或龙头企业直接绑定贫困户、龙头企业联合电商企业的“双绑一联合”机制,寻甸县积极组织农产品参与农博会,展销会、推介会活动,提升寻甸县农特产品的知名度和市场影响力,进一步推动农特产品外销。积极开展农超、农校对接,促进农产品进超市,进校园。寻甸县与云南财经大学和云南交通职业学院、警官学院、市第三人民医院达成合作意向,为寻甸县农产品拓展了销路。

四、 完善监督、跟进审核,完善普惠金融,配套村集体经济发展与科技化、信息化建设相适应。

(一)完善监督、跟进审核,完善普惠金融。

按照《财政部 国务院扶贫办关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农﹝2020﹞4号)关于“坚持因地制宜推进资产收益扶贫工作,坚守发展特色产业、壮大县域经济的初心,坚决纠正简单入股分红、明股实债等各类借资产收益扶贫名义实施的违规行为。进一步规范项目收益分配,完善利益链接减贫带贫机制,带动贫困户参与产业发展并通过劳动获得报酬,防治“养懒汉” 的政策要求,我市相关部门和县区正在研究整改前期存在的简单入股分红、明股实债等问题。进一步推进产业项目实施、规范产业利益分配模式,健全监督机制,确保产业扶贫、资产收益扶贫工作合规有序推进。东川区制定了《东川区产业扶贫合作收益差异化收益分配方案》,按照“一村一策”的办法,村(社区)“两委”主要负责人组织召开“四议两公开”会议,根据建档立卡贫困户不同情况,确定股份资金收益分配档次。对确定的分配结果,在本村公开公示栏进行为期7天的公开公示;制定了《东川区产业扶贫项目监管方案》,要求对产业到户资金及村集体经济建立监督联动机制、定时会商制度、重大应急处置机制的“三个一”管理机制。对带贫主体运转异常,导致产业扶贫项目资金存在重大流失隐患的,采取果断措施处置;制定了《东川区产业扶贫项目经营常态化监管办法》,从对象范围、联结机制、政策、风险防控、监督管理等方面进行了全面监管。

东川区修订完善“五指成拳”产业扶持政策。充分总结脱贫攻坚中出台的好政策,把土地流转政策、金融贴息政策、地方性特色农业保险政策与全区乡村振兴结合起立,继续延伸到2023年,以产业政策的推进扶持各类农业新型主体带动贫困户稳定脱贫。2020年5月,所上报的《东川区农业新型经营主体金融扶贫贷款贴息实施方案(2021—2023年)(送审稿)》、《东川区关于进一步引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营实施意见(2021—2023年)(送审稿)》经2020年6月15日区五届人民政府第67次常务会议研究通过,待修改完善后发文执行。

(二)村集体经济发展与科技化、信息化建设。

1. 推进信息进村入户工程。

加快推进益农信息社平台建设,强化对各县区的监督和指导。截至目前,昆明市益农信息社累计建设数量754个(其中县级运营中心5个、益农信息社749个(示范社135个、标准社297个、简易社317个));村级信息员累计培训数量3567人次;依托益农信息社或平台的便民服务累计人数9.6864万人次;依托益农信息社或平台的电子商务累计成交金额8771.441万元。

2. 推进智慧农业建设。

紧紧围绕昆明市高原特色都市现代农业发展需求,推广示范一批以农业物联网为基础的智慧农业项目,以实现农业生产智能化、经营电商化、管理高效化、服务便捷化等“四化”为目标,促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与农业生产经营、管理、服务全面融合发展。截至目前,一是依托市农业农村局、昆明农投公司、云南农大大数据学院共同建设的昆明市农业农村大数据中心(一期)软硬件系统平台,开展农业行业数据采集对接。率先进行了行业和部门的数据整理和汇集,打通了行业部门之间的数据壁垒,为下一步的数据分析打下了基础。通过第三方专业机构(云南能投数据技术服务有限公司)专门对接采集全市农业行业数据。

五、 专业帮扶、对口支援、激发内生动力,发挥农村致富能人的“领头雁”示范效应。

人才振兴是乡村振兴的关键,农民素质提升是人才振兴的基础,紧紧围绕各地支柱产业,以加快培育发展壮大农业经营主体为主线,以促进农业增效、农民增收、农村发展为核心,造就一批有文化、有技能、有诚信、善经营现代农民。  

(一)持续加大产业技术专家帮扶力度。

持续发挥市、县(区)二级产业扶贫技术专家团(队、组)科技人才优势,号召各级专家深入深度贫困县,深入农业生产一线帮助解决产业发展中遇到的技术难题,做好技术指导和咨询服务。新冠肺炎疫情防控期间,各地要采取多种形式,应用科教云平台、云上智农、QQ、微信、手机APP、短信、电话等信息化手段,通过视频互动、在线答疑等方式进行远程技术指导、咨询服务,促进疫情防控和农业生产“双胜利”。根据形势发展,进一步充实各级专家技术服务团(队、组),重心下沉,确保实施的每个产业扶贫项目有农业技术人员对应指导服务,确保县级有技术服务队、乡镇有技术指导小组,行政村有技术指导员,每个贫困户得到技术指导,每个行政村有产业基地,有示范带动主体,发挥辐射作用,实现抗疫情促生产村村覆盖,户户得到技术服务,努力营造抗疫情保生产促进脱贫攻坚的良好社会氛围。

(二)大力提高脱贫致富培训针对性。

加大产业精准扶贫培训力度,紧紧围绕“一县一业、一乡一特、一村一品”培育壮大乡村特色产业,积极推进深度贫困县科技助力产业扶贫。持续发挥昆明市科技专家服务团的作用,在禄劝、寻甸、东川区开展农业科技重点帮扶;持续发挥蔬菜、水果、生猪、玉米、马铃薯、花卉、肉牛等特色产业技术体系挂钩帮扶作用,助力贫困县区特色农业产业发展。积极参与深度贫困县脱贫攻坚挂牌督战和产业扶贫挂联工作。

(三)探索科技扶贫模式,助力贫困地区特色产业发展。

各县(市)区积极动员组织农业科研和农技推广单位投身脱贫攻坚战,积极探索“科研机构+试验示范基地+行业协会+企业+贫困户”的农业产业发展模式,建立科技扶贫的长效机制,鼓励推动深度贫困地区形成农业特色产业发展优势,实现精准扶贫精准脱贫。

六、 总结经验、开拓创新,试点模式研究,打造高原特色品牌,夯实可持续发展的产业基础。

把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策,继续加大脱贫县区投入力度。一是加快产业特色化。结合实际,因地制宜、因村施策,重点推进寻甸县云岭牛、功山羊、苗鸡、马铃薯,东川区小江流域干热河谷区农业产业科技园、中药材、畜牧业,禄劝县中药材、农产品特色物流体系建设、核桃、板栗、青花椒提质增效10个特色产业发展。巩固晋宁花卉产业和寻甸肉牛产业“一县一业”省级示范创建成果,组织开展市级3个一县一业示范创建。二是加快产业组织化。培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等各类新型农业经营主体,2020年在全市培育高素质农民2000人以上。积极推广“党支部+龙头企业+农民专业合作社+贫困户”的产业精准扶贫模式。三是加快产业科技化。按照摘帽县(区)“每个主导产业不少于3人的扶贫技术专家”的要求,组建了60人的市级产业扶贫技术专家组。推进落实产业发展指导员制度,并在全市有扶贫任务县(区)选聘752名产业发展指导员,以村为单位、户为单元全面开展产业发展技术指导,今年已到户开展产业扶贫服务18967人次。2020年在全市培育高素质农民2000人以上,为农业产业发展插上科技腾飞的翅膀。四加快产业融合化。坚持走融合化发展路子,促进一二三产融合发展,大力推进农产品加工提升工程,推动高原特色农业由单一种养向种、养、加、销全产业链发展。充分发挥农业产业园区带贫作用,带动贫困户务工增收。推动国家电子商务进农村综合示范县建设,巩固电商扶贫覆盖189个贫困村成果,促进农产品上线销售。发挥农业农村多种功能,促进乡村旅游业加快发展。五是加快产业品牌化。聚焦昆明市“花菜果畜渔药”和茶叶、咖啡“6+2”重点产业,全力打造世界一流“绿色食品牌”。大力实施特色品牌建设工程,着力构建以区域公共品牌为引领、企业品牌为支撑、产品品牌为重点的农业产业品牌体系,推广昆明“绿色食品牌”整体品牌,提高高原特色农产品的市场认可度。六是积极应对疫情影响。加强农产品滞销卖难信息监测和发布,搭建服务平台开展产销信息对接,推动贫困地区农产品与省外大型批发市场、采购商、商超精准对接,通过电商扶贫、消费扶贫带动农产品销售。加快建立完善的农产品冷链体系,助力农产品销售。

总之,我们将不断推进已脱贫地区“一县一业”、“一村一品”,围绕“菜、花、果、烟、药、畜”等支柱产业和主导产品,培育和打造贫困地区特色农产品品牌;落实产业扶贫“双绑”利益联结机制,确保有劳动力、有产业发展意愿的建档立卡户至少与1个农业新型经营主体建立合作关系,不断提升产业扶贫组织化程度;加强产销对接,拓宽消费扶贫渠道,减轻疫情对产业发展的影响;强化农业科技扶贫;推动三次产业融合发展,促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,为全市进一步巩固脱贫成效、提升脱贫质量,为高质量打嬴脱贫攻坚战奠定坚实基础。

欢迎您对我们的工作多提宝贵意见,十分感谢您对此项工作的关心,希望今后继续得到您的更多关注和支持。

感谢您对政府工作的关心和支持。以上答复,如有不妥,请批评指正。

昆明市农业农村局

2020年7月31日

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