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索引号: 015113542-202104-305393 主题分类: 政策解读
发布机构:  昆明市农业农村局 发布日期: 2021-04-14 11:23
名 称: 昆明市“十四五”规划纲要系列解读:把昆明打造成对外开放新高地
文号: 关键字: 昆明市,规划,系列,解读,昆明

昆明市“十四五”规划纲要系列解读:把昆明打造成对外开放新高地

发布时间:2021-04-14 11:23 浏览次数:631
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从“新格局”到“新高地”的时间跨度是5年,但改革开放的战略纵深、范围已然无止境。

5年前,昆明构建立足西南、融入国内、联通周边、接轨国际的开放合作新格局;如今则实施更大范围、更宽领域、更深层次开放,打造对外开放新高地,引领全省面向南亚东南亚辐射中心建设。

基于地理位置等优势,《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)提出,以沿边跨境开放合作为重点,深耕东南亚,拓展南亚和印度洋,加强同欧美等发达国家交流合作,参与数字丝路、健康丝路、文化丝路建设,构建内外联动、互为支撑、协同发展的“一区两港三平台四走廊”的对外开放新格局。其中,一区是指中国(云南)自由贸易试验区昆明片区;两港是指昆明空港、陆港;三平台是指开发开放园区平台、国际会议会展平台、对外合作交流平台;四走廊是指中缅经济走廊、中老泰经济走廊、中越经济走廊、孟中印缅经济走廊。

建设区域性国际经济贸易中心

《纲要》提出,主动顺应经济全球化潮流,积极参与全球经济治理体系改革,聚焦制度创新、聚焦产业创新推动贸易和投资自由化便利化,完善更高水平开放型经济新体制,建设面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心。具体实施路径是,通过高标准建设中国(云南)自由贸易试验区昆明片区;推动外贸高质量发展;培育引资综合竞争优势;提升境外投资质量效益等,加速昆明深度融入国际经济体系。

在中国(云南)自由贸易试验区昆明片区的建设上,将探索建立更加开放、公平、便利的市场环境。对接国际投资贸易新规则,在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面进行深入探索,加强公平竞争、权益保护、创新要素流动等制度创新,形成一整套适应国际规则新要求的制度体系。建立中国(云南)自由贸易试验区昆明片区与高新区、空港经济区联动发展机制,择机设立中国(云南)自由贸易试验区昆明片区联动创新区。打好沿边和跨境“两张牌”,努力把中国(云南)自由贸易试验区昆明片区建设成为开放度更高、便利化更优的创新辐射极,为全省乃至全国内陆地区高水平开放贡献昆明经验。

同时,重点发展高端装备制造业、航空物流、数字经济、总部经济等八大产业领域,全力打造国际高端制造创新合作示范区、跨境高端服务开放发展先行区、国际文化贸易和教育合作引领区。

在招商引资领域,将引进外资、市外资金与促进产业转型升级相结合,开展延链、补链、强链招商,着力引进龙头企业和标志性项目,带动昆明企业嵌入全球价值链和产业链。到2025年,新批外商投资企业累计达700家以上,实际利用外资累计超过40亿美元,实际引进市外资金累计超过7500亿元,新增在昆跨国公司地区总部超过200家。

打造国际会展之都

《纲要》明确做强开放合作平台载体,坚持优势互补、开放发展,深化科技、人文、金融领域开放合作,促进各类平台协同发展,打造面向南亚东南亚的区域性国际科技创新中心、人文交流中心和金融服务中心。

对即将在昆明召开的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会和中国国际友好城市大会,昆明坚持最高标准、最严要求、最强措施,全力保障联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会和中国国际友好城市大会顺利召开。精心做好会议保障,以城市主要出入口、主要街道、会场住地为重点开展美化、亮化、净化、绿化,以美丽春城的良好形象惊艳亮相,向世界集中展示昆明生态文明建设、生物多样性保护、经济社会发展等方面成就,提升昆明的国际知名度、影响力。

另一方面,昆明将做大会议会展品牌有效对接全球优质资源,持续放大两个大会的国际传播效应,吸引国际机构、跨国公司进驻昆明。全力提升中国—南亚博览会、中国国际旅游交易会、国际农业博览会等品牌会展国际化水平。力争到2025年,全行业达到500亿元的总体经济效益,基本建成面向南亚东南亚区域性国际会展之都和会议目的地城市。

同时,将通过优化经贸合作平台、搭建科技创新合作平台、深化人文交流合作、构建跨境金融服务中心等工作,提升开放合作平台建设。

在区域交流合作方面,《纲要》坚持内外统筹、双向开放,全方位参与国内区域合作,进一步提升城市国际化营商服务环境,形成多双边并重、宽领域覆盖、多层次参与、全方位推进的交流合作机制。具体来说,大力培育和引进国际机构组织,引进国际公共事务机构、政府间国际机构、专业性国际机构在昆设立总部、分支机构或地区办事处。到2025年,缔结国际友好城市(国际友好交流城市)49座,使国际“朋友圈”不断扩大。

注重向外拓展的同时,昆明也将积极推动国内全方位开放合作,包括与沿江城市共建长江经济带,参与多区域协同发展。此外,加快提升制度环境软实力和国际竞争新优势,借鉴国际先进理念,瞄准最高标准、最高水平,采取更加积极有效的改革措施,全面提升国际化的营商环境、服务环境。(昆明日报 首席记者廖兴阳报道)

昆明市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要系列解读:2025年昆明将建成国家重要区域性创新高地

《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确,把创新摆在发展全局的核心位置,通过深入实施科技强市、加快培育创新主体、人才强市、完善创新创业体制机制等创新驱动发展战略,充分激发全社会创新活力和动力,到2025年初步建成国家重要区域性创新高地。

创新平台将达550个

在强化科技支撑方面,昆明将加强基础研究,打好关键核心技术攻坚战,优化研发布局,推动重要科研机构、重大科技平台、科研基础设施集群发展,努力打造面向南亚东南亚、带动全省的创新策源地。

具体来说,瞄准智能制造、量子信息、生命科学等前沿领域和城市发展重大战略需求,积极培育一批差异化的高能级科创平台,规划布局生物安全、生态安全、生命健康等具有先进水平的科研基础平台,争取国家重大科技设施、国家重点实验室、省部共建国家重点实验室、产业创新中心、科技创新中心或临床医学研究中心等一批国家级创新平台落地昆明,争取新增10个以上具备一流研究实力的省级重点实验室、产业技术创新平台或制造业创新平台。到2025年,提升“生命医药大健康创新中心”“信息及芯片产业创新中心”“高原特色农业创新中心”“智能制造产业创新研发中心”“新能源产业创新研发中心”“新材料产业创新研发中心”等六大创新研发中心能级。国家级和省级科技创新平台达550个,国家级国际科技合作平台达25个。

另一方面,加快构建以昆明为核心的滇中协同创新共同体,在科技成果转化、人才开发管理、科技金融结合、知识产权运用保护、技术标准创新、体制机制改革等方面大胆突破,促进创新资源跨区域融合。同时,找准关键核心技术短板,重点攻关先进装备制造、数字经济、新材料、生物医药等重点领域的“卡脖子”技术和基础前沿、行业共性关键核心技术,建立关键核心技术项目库,构建重点领域关键核心技术攻关新型体制,整合力量打好关键核心技术攻坚战。

新增科技型中小企业超1000家

在培育创新主体上,昆明将推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享,加速形成各类创新主体协同联动、产学研深度融合的创新局面。

具体来说,昆明将提升创新主体地位,促进各类要素聚集,着力培育一批有核心竞争力的骨干企业和科技型中小企业。鼓励骨干企业牵头组建创建联合体;支持大型骨干企业建设国家重点实验室、企业技术中心,壮大全市高新技术企业后备培育库。到2025年,昆明市入库企业达到1000家以上。鼓励企业参与产业技术创新联盟、产业集群协同创新项目,推动有条件的中小型科技企业到创业板、新三板上市、挂牌融资。培育一批创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优良的“独角兽”“隐形冠军”和专精新特的“小巨人”企业。到2025年,全市新增科技型中小企业1000家以上。

推动高校科研院所与企业协同创新,建设校企联合实验室、技术工艺产品研发中心等协同创新平台,开展共性技术、关键技术联合攻关,打通研发、中试、应用转化渠道。推进校院地创新合作,支持云南大学一流大学建设、昆明理工大学等高校一流学科建设。探索建设环高校知识经济圈等新型校地合作模式,依托呈贡区、大学城、高新区规划建设滇中(昆明)科学城,促进高校科研成果转化和体制机制方面先行先试。

依托企业、高校院所、投资机构、园区(基地)等力量,鼓励建设各种类型的创新创业载体,完善“创业苗圃 孵化器 加速器 产业园”的创新创业孵化体系。积极引进国内外知名孵化机构落地昆明。积极引导有条件的工业总部、闲置楼宇和厂房转型成为各类孵化载体,鼓励有条件区域打造一批硅巷、硅楼。引进全球创新创业交易会等国内外知名创新创业活动,打造覆盖创业生态全要素、促进全球创新创业要素流动和成果交易的品牌性盛会。大力发展检验检测认证、技术交易、研发设计等第三方专业服务,形成覆盖创新创业全过程的服务链。

开启全球引才计划

在人才强市方面,昆明全面确立人才引领发展的战略地位,实行更加开放、更加便利的人才引进政策,深化人才发展体制机制改革,全方位培养、引进、用好人才,造就更多领军人才和创新团队,形成服务昆明高质量发展的人才支撑体系。

创新多样化培养模式,建立分类别、分层次创新创业人才培养开发计划,形成培养与引进并重的人才集聚体系。加强创新型、应用型、技能型人才培养,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。抓好“春城计划”高层次人才、高端外国专家、高层次创新创业团队和科技领军人才等专项人才引进培养工作,推进实施每年10万大学生留(回)昆计划。探索多样化引才方式,建立引进国内外高层次人才的柔性机制,积极吸引“两院”院士、国家高层次人才等专家团队。

同时,实施人才绿卡制度,妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学、社会保障、配套随迁、职称评定等现实问题。探索与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度,为引进人才和留住人才提供优质服务。加大青年就业服务和创业帮扶力度,搭建大学生就业实践、创新创业平台,建设青年友好城。

值得注意的是,昆明市将启动全球引才计划,即引进10个海外优秀创新创业团队,50名带着重大项目、带有关键技术、带动新兴学科的海外高层次创业创新人才,100个以上留学人员创业项目。引进和培育30名左右致力于在昆明经济社会转型发展关键领域、引领昆明未来发展的高端创业创新领军人才。引进和培育30个左右领军型创业创新团队。

此外,还有回归人才计划、国际跨境电商人才培育计划、金融人才集结计划等以上市公司高管为目标,实施云南籍人才回归计划,吸引10个左右高端人才团队。

“揭榜挂帅”制破解资金“碎片化”

《纲要》提出,不断完善创新驱动体制机制,加快科技成果转移转化,优化创新创业服务环境,建立多元化创新投入机制,推动形成区域性国际科技成果转移转化高地,持续释放全社会创新活力和创造潜能。

发挥金砖国家技术转移中心、中国-南亚技术转移中心品牌效应,打造中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心,推动形成区域性国际科技成果转移转化高地。到2025年,力争实现转化运用重大科技成果500项以上。强化知识产权保护,高标准建设中国(昆明)知识产权保护中心和原创认证保护中心,争取设立昆明知识产权法院。

在加强创新创业政策扶持的同时,昆明将整合全市科技创新资源,进一步统筹产业链,部署创新链、人才链、资金链和政策链,解决政策、资金“碎片化”问题。实行“揭榜挂帅”制度,改进科技项目组织管理方式,赋予创新领军人才更大决定权和经费使用权。完善科技项目管理体系,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。(昆明日报 首席记者廖兴阳报道)

相关文件:昆明市人民政府关于印发昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

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