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发布日期: 2022-08-30 14:31 废止日期: 法治,建设,农业,农村,普法
文号: 关键字: 法治,建设,农业,农村,普法
名 称: 昆明市农业农村局关于印发《昆明市农业农村系统法治社会建设实施方案(2021―2025年)》的通知

昆明市农业农村局关于印发《昆明市农业农村系统法治社会建设实施方案(2021―2025年)》的通知

发布时间:2022-08-30 14:31 浏览次数:32
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各县(市、区)农业农村局、各国家级(省级)开发(度假区)、农业农村工作部门、局机关各处室、局属各单位:

《昆明市农业农村系统法治社会建设实施方案(2021—2025年)》,经中共昆明市农业农村局2022年第5次党组会议讨论通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

昆明市农业农村局

2022年4月14日


昆明市农业农村系统法治社会建设实施方案

(2021—2025年)

为深入贯彻落实《中共中央关于印发〈法治社会建设实施纲要(2021-2025年)〉的通知》(中发〔2020〕28号)、《中共云南省委关于印发〈云南省法治社会建设实施纲要(2021-2025年)〉的通知》(云发〔2021〕17号)、《中共昆明市委关于印发〈昆明市法治社会建设实施纲要(2021—2025年)〉的通知》(昆发〔2021〕24号)精神,结合我市农业农村系统实际,制定本实施方案。

一、 总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻习近平法治思想,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持依法治农、依法兴农、依法护农,确保农业生产和农产品质量安全,为推进乡村振兴提供坚强的法治保障。坚持党的集中统一领导,坚持以人民为中心,坚持法治昆明、法治政府、法治社会一体建设,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,健全社会公平正义法治保障制度,为开启全面建设社会主义现代化新征程,谱写好中国梦的昆明篇章筑牢坚实法治基础。

(二)总体目标。到2025年,昆明市“八五”普法规划实施完成,法治观念深入人心,社会领域制度规范更加健全,社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理成效显著,农业农村法律规范体系更加完备,农业行政执法体系更加完善、执法能力显著增强,公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,区域性国际中心城市社会治理法治化水平全面提高,形成体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面,为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。

二、 主要任务

(三)培育全社会法治信仰

1. 坚决维护宪法权威。深入开展宪法学习宣传教育,普及宪法知识,阐述好宪法精神,推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。以领导干部为重点,加强对国家工作人员的宪法教育,定期组织国家工作人员全文学习宪法。全面贯彻落实宪法宣誓制度,将宪法宣誓列为常态化工作,推动单位在国家宪法日、新录用公务员就职等节点组织开展宪法宣誓。推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化,推动宪法宣传进一步向农业农村领域农民群众延伸覆盖,实现宪法宣传教育常态化。

2. 深化全民普法活动。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求,推动习近平法治思想深入人心。抓住领导干部这个“关键少数”,把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容,让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行动和必备素质。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,围绕高质量发展和人民群众美好生活需要,大力宣传国家安全、乡村振兴、疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全及知识产权保护等方面法律法规,让宪法法律走到群众身边、走进群众心里。利用春耕备耕等农事季节、中国农民丰收节、农产品质量安全宣传周、放心农资下乡、“安全生产月”以及农业专项工作、专项任务、专项整治、专项执法等重要节令节点,围绕促进乡村振兴,广泛开展社会覆盖面广、农民群众参与度高的特色普法活动,弘扬法治精神,培育法治文化。健全少数民族地区普法宣传工作机制,加强“双语”普法人才队伍建设。坚持以法治保障乡村治理,充分发挥法律法规、村规民约和农村集体经济组织、农民专业合作社章程等的规范指导作用,让依法决策、依法治理成为乡村干部的习惯和自觉。加大运用新媒体新技术开展普法的力度,推进“智慧普法”平台建设,打造普法新矩阵,形成普法“大合唱”。加强企业管理者和职工法治宣传教育,引导企业树立合规意识,大力推进非公有制经济组织和社会组织人员的法治宣传教育。

3. 落实普法责任制。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,抓好“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制的贯彻落实,每年制定普法责任清单,将普法融入农业农村立法、执法和管理服务全过程。落实行政执法人员以案释法制度,培育以案释法的普法品牌,把案(事)件依法处理的过程变成普法公开课。加强对新出台农业农村法律法规规章的解读,在充分利用传统优秀的普法方式基础上,运用新技术新媒体开展精准普法,加大以案普法力度,提高普法针对性和实效性。发挥执法人员在普法宣传教育中的重要作用,为群众提供专业、精准、高效的法治宣传。组织开展“宪法进农村”活动,推动习近平法治思想和宪法精神深入基层农村,走进农民群众,着力提升基层干部和农民群众法治意识和法治素养。利用中国农民丰收节等重要时间节点,围绕促进乡村振兴,广泛开展社会覆盖面广、农民群众参与度高的特色普法活动,弘扬法治精神,培育法治文化。积极参与国家基本法律专项法治宣传教育活动。按照《昆明市培育农村学法用法示范户实施方案》以及各县(市)区、开发(度假)区农业农村部门制定的实施方案,培育农村学法用法示范户,开展农村法治教育基地建设工作。到 2022年底,全市50%以上的行政村有农村学法用法示范户。到 2025年底实现每个行政村都有学法用法示范户。到2035年力争每个行政村的学法用法示范户数量和效果都符合当地法治工作要求。注重发挥示范户和法治教育基地在农村普法和乡村治理中的重要作用,开展面向农村、服务农民的普法主题实践活动。

4. 加强法治文化建设。深入贯彻落实加强社会主义法治文化建设的意见,建好用好各种农业行业法治文化阵地。发掘红色资源中的法治文化,传承红色法治基因。利用爱国主义教育基地和公共文化机构等阵地,依托农村文化礼堂、农家书屋、职工书屋等公共文化设施,推动法治阵地建设,开展法治文化活动,推动法治文化与传统文化、红色文化、民族文化、行业文化、企业文化深度融合发展。

(四)加强社会领域制度规范建设

5. 完善社会重要领域地方立法。配合好有关部门将社会主义核心价值观融入地方立法,进一步加强和创新社会治理,完善弘扬社会主义核心价值观的地方性法规政策体系。坚持统筹发展与安全,加强粮食安全、种业和耕地、农业生产安全、农村基本经营制度、农业资源环境保护、农产品质量安全等重点领域立法,推动构建完备的农业农村法律法规规范体系。完善配套规范性文件和政策措施,增强法律制度的针对性、可操作性。

6. 促进社会规范建设。加强行业规章、社会组织章程等社会规范建设,按照合法合规、贴近实际、发扬民主和便于执行的原则,规范主要内容,推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。加强对辖区内农业规范制订和实施情况的监督,建立健全律师参与农业行业规章和社会组织章程等社会规范合法合规性审查的长效机制。

7. 推进道德规范建设。坚持法治与德治相结合,注重发挥社会主义法治的促进和保障作用,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,积极倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行。大力倡导科学健康文明的生活方式,革除滥食野生动物陋习,坚决制止餐饮浪费行为。依法规范捐赠、受赠行为。推动社会主义核心价值观融入法治建设,注重把符合社会主义核心价值观要求的基本道德规范转化为法规规章。

8. 加强社会诚信建设。配合好有关部门加快推进覆盖全社会的公民和组织守法信用记录系统建设,推进信用监管信息公开公示。加强政务诚信、社会诚信等领域的社会信用体系建设,提高全社会诚信意识和信用水平。建立企业经营者准入前诚信教育制度,促进企业诚实守信、合法经营。建立健全信用修复机制和异议制度,鼓励和引导失信主体纠正违法失信行为。加强行业协会商会诚信建设,完善诚信管理和诚信自律机制。加强诚信理念宣传教育,深入开展诚信主题实践活动,加大对诚信先进企业、社会组织和个人的宣传力度。

(五)加强公民权利保护和各类社会主体权益保障

9. 完善公众参与重大公共决策机制。配合好有关部门制定与群众生产生活和现实利益密切相关的经济社会政策,要充分体现公平正义和社会责任,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不得公开的事项外,应当将重大公共决策事项、依据、说明等内容通过政府网站、报刊、广播电视、网站、手机客户端等媒体向社会公示。采取实地调查、书面调查、问卷调查和召开座谈会、听证会等方式广泛听取社会各界意见,畅通公众参与重大公共决策的渠道,切实保障公民、法人和其他组织合法权益。没有法律法规依据,不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。健全法律顾问、公职律师参与重大公共决策工作机制。

10. 保障行政执法中当事人合法权益。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,进一步规范执法行为,完善执法程序,改进执法方式,尊重和维护人民群众合法权益。加大行政执法监督力度,健全对行政机关违法行政行为投诉举报登记、处理、反馈机制。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,全面完成农业综合行政执法改革任务,逐步建立跨部门农业执法协调机制。加大植物新品种权保护、动植物疫情防控、农产品质量安全、长江禁渔、生猪屠宰管理、农机安全生产、宅基地管理及种子、农药、肥料、兽药等农资产品的执法监管力度。开展打击侵犯农作物品种权、重点水域非法养殖和捕捞、生猪私屠滥宰、农资打假、违法违规用药和非法添加、水生野生动物非法经营利用等专项治理,加大案件查处力度,依法维护良好市场秩序。建立健全跨区域农业执法协作联动机制、跨部门联合执法机制,强化农业综合行政执法机构与行业管理等机构的协作配合,形成执法监管合力。建立人民群众监督评价机制。建立健全产权保护统筹协调工作机制,将产权保护列为专项治理、信用示范、文明城市创建、营商环境建设的重要内容。全面推进政府信息公开,依法公开符合要求的行政规范性文件、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等决定,确保决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。落实政府新闻发言人、突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布制度,依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,及时进行调整更新。

11. 引导社会主体履行法定义务承担社会责任。坚持权利和义务相统一,公民、法人和其他组织在享有宪法和法律规定的权利的同时,必须履行宪法和法律规定的义务。强化规则意识,倡导契约精神,维护公序良俗,引导公民理性表达诉求,自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。引导和推动企业和其他组织履行法定义务、承担社会责任。支持社会组织建立社会责任标准体系,引导社会资源向积极履行社会责任的社会组织倾斜。

(六)全面推进社会治理法治化

12. 推动共建共治共享。完善党委(组)、党支部领导、单位负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。健全党委(组)、党支部发挥总揽全局、协调各单位领导作用的机制,完善部门(单位)社会治理考核问责机制。引领和推动社会力量参与社会治理,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。

13. 发挥人民团体和社会组织作用。坚持党对人民团体的领导,教育和组织团体成员和所联系群众依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式参与管理经济文化事业和社会事务。加强党对社会组织的领导,加大社会组织培育力度,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。推动和支持志愿服务组织发展,开展志愿服务标准化建设,建立志愿服务激励保障机制。健全完善行业协会、商会自律管理制度,探索建立行业自律组织。完善政府购买公共服务机制,改善公共服务供给,推动公益法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录,促进社会组织在提供公共服务中发挥更大作用。

(七)全面推进网络空间治理法治化

14. 完善网络综合治理法规制度。推进互联网领域法规制度建设,完善贯彻实施网络安全法的配套规定和标准体系的制度机制,建立健全关键信息基础设施安全保护、数据安全管理和网络安全审查等网络安全管理制度。加强互联网信息服务管理,完善互联网信息服务严重失信主体信用管理机制。

15. 提升网络法治意识。推动社会主义核心价值观和优秀民族文化全媒体传播,创新开展网络文化节等活动,培育积极健康的网络文化。加强网上正面宣传,推动优质网络内容生产传播,弘扬时代主旋律和社会正能量,持续提高新型主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。推动建立互联网信息服务领域严重失信“黑名单”制度和惩戒机制,推动网络诚信制度化建设。加大监管执法力度,依法处置互联网违法和不良信息,建立健全互联网违法和不良信息举报一体化受理处置体系。

三、 组织保

16. 加强组织领导。县(市)区、开发(度假)区农业农村部门党(委)组、各单位党支部要充分发挥领导核心作用,推动解决法治社会建设过程中的重点难点问题,切实把党的领导贯彻到法治社会建设各方面。要在党(委)组统一领导下,落实法治社会建设主体责任,将法治社会建设摆在重要位置,纳入经济社会发展总体规划,落实好法治社会建设各项任务。农业农村部门的主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,把法治社会建设同经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

17. 强化统筹协调。党(委)组加强单位法治社会建设统筹谋划等工作,形成上下协调、单位联动的工作机制。要充分调动局属各党支部(单位)、处(科)室力量采取多种形式参与法治社会建设,进一步发挥公民、企事业单位、人民团体、社会组织等在推进法治社会建设中的积极作用,形成法治社会建设最大合力。

18. 健全责任落实和考核评价机制。建立健全对法治社会建设的督促落实机制,制定法治社会建设评价指标体系,根据考核评价进行奖励表扬、整改提升,充分发挥考核评价对法治社会建设的重要推动作用。健全群众满意度测评制度,将群众满意度作为检验法治社会建设工作成效的重要指标。

19. 加强理论研究和舆论引导。加强社会宣传,正确引导舆论、充分发挥先进典型的示范带动作用,凝聚社会共识,营造全民关心、支持和参与法治社会建设良好氛围,建设信仰法治、公平正义、保障权力、守法诚信、充满活力、和谐有序的法治社会。

各县(市)区、开发(度假)区农业农村部门、局属各单位要全面贯彻本方案精神和要求,结合实际制定落实举措。

政策解读:关于《昆明市农业农村系统法治社会建设实施方案(2021—2025年)》的政策解读

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