昆明市农业农村局 nyncj.km.gov.cn

政府信息公开

索引号: 主题分类: 财政预决算
发布机构: 发布日期: 2022-09-28 10:41
名 称: 昆明市农业农村局2021年度部门整体支出绩效评价报告
文号: 关键字: 农业,工作,农村,完成,乡村

昆明市农业农村局2021年度部门整体支出绩效评价报告

发布时间:2022-09-28 10:41 浏览次数:173
字号:[ ]

一、 部门概况

(一)部门机构设置、编制

1. 机构设置

昆明市农业农村局是市政府负责农业农村工作的职能部门,主要职能是统筹推动发展农村社会事业、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理。推动农业科技体制改革和农业科技创新体系建设,拟订深化农村经济体制改革和巩固完善农村基本经营制度的政策。负责乡村特色产业、农产品加工业、休闲农业和农业龙头企业、乡镇企业发展工作及农业投资管理。负责种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化等农业各产业的监督管理、农产品质量安全监督管理、农业生产资料和农业投入品的监督管理。组织农业生产资料市场体系建设。负责农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治工作及动植物防疫检疫工作,指导农业农村人才工作。昆明市农业农村局机关内设21个正科级机构和机关党委、离退休人员办公室。

2. 人员编制

截至2021年12月,昆明市农业农村局实有在职在编人数81人(其中:行政人员72人,工勤人员9人),离退休人员106人(其中:离休人员5人,退休人员101人)。

(二)部门职能

根据《昆明市深化党政机构改革领导小组关于印发〈昆明市深化市级机构改革实施方案〉的通知》(昆改发〔2019〕2号),昆明市农业农村局是昆明市人民政府工作部门,昆明市农业农村局主要职责包括以下十四个方面:

1. 统筹研究和组织实施“三农”工作的中长期规划、重大政策。组织起草农业农村有关地方性法规、政府规章草案,指导农业综合执法,承担法律法规明确的执法职责。参与涉农的财税、价格、收储、金融保险、进出口等政策制定。

2. 统筹推动发展农村社会事业、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理。牵头组织改善农村人居环境,牵头负责农村生活垃圾分类和资源化利用、农村公共厕所建设,指导农村精神文明和优秀农耕文化建设。按照谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则,负责本行业领域的安全生产监管工作。

3. 拟订深化农村经济体制改革和巩固完善农村基本经营制度的政策。负责农民承包地、农村宅基地改革和管理有关工作。负责农村集体产权制度改革,指导农村集体经济组织发展和集体资产管理工作。指导农民合作经济组织、农业社会化服务体系、新型农业经营主体建设与发展。

4. 负责乡村特色产业、农产品加工业、休闲农业和农业龙头企业、乡镇企业发展工作。培育、保护农业品牌,打造世界一流“绿色食品牌”。组织农业会展,促进招商引资,提出促进农产品流通和市场开拓的建议。发布农业农村经济信息,监测分析农业农村经济运行情况。承担农业统计和农业农村信息化有关工作。

5. 负责种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化等农业各产业的监督管理。指导粮食等农产品生产。组织构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,指导农业标准化生产、促进绿色发展。负责渔政渔港监督管理。

6. 负责农产品质量安全监督管理,组织开展农产品质量安全监测、追溯、风险评估。参与制定农产品质量安全地方标准并会同有关部门组织实施。指导农业检验检测体系建设

7. 组织农业资源区划工作。指导农用地、渔业水域以及农业生物物种资源的保护与管理,负责水生野生动植物保护、耕地及永久基本农田质量保护工作。指导农产品产地环境管理和农业清洁生产,指导设施农业、生态循环农业、节水农业发展以及农村可再生能源综合开发利用、农业生物产业发展。牵头管理外来物种。

8. 负责有关农业生产资料和农业投入品的监督管理。组织农业生产资料市场体系建设。组织兽医医政、兽药药政药检工作,负责执业兽医和畜禽屠宰行业管理。

9. 负责农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治工作。指导动植物防疫检疫体系建设,组织、监督市内动植物防疫检疫工作,发布疫情并组织扑灭。

10. 负责农业投资管理。提出农业投融资体制机制改革建议。编制中央、省、市投资安排的农业投资项目建设规划,提出农业投资规模和方向、扶持农业农村发展财政项目的建议,按照市政府规定权限审批农业投资项目,负责农业投资项目资金安排和监督管理。

11. 推动农业科技体制改革和农业科技创新体系建设。指导农业产业技术体系和农技推广体系建设,组织开展农业领域的高新技术和应用技术研究、科技成果转化和技术推广,负责农业转基因生物安全监督管理和农业植物新品种保护。

12. 指导农业农村人才工作。拟订农业农村人才队伍建设规划并组织实施,指导农业教育和农业职业技能开发,拟订新型职业农民培育、农业科技人才培养和农村实用人才培训工作规划并组织实施。

13. 牵头开展农业对外合作工作。承办农业涉外事务,组织开展农业贸易促进和有关国际、省际、州(市)交流合作,具体执行有关农业援外项目。

14. 完成市委、市政府和上级部门交办的其他任务。

(三)部门工作完成情况

(1)完成抓好农业各项生产工作;

(2)完成世界一流“绿色食品牌”打造工作;

(3)完成提升农业产业发展质量工作;

(4)完成推进农业绿色发展工作;

(5)完成着力补齐农业发展短板工作;

(6)完成有序推进农村人居环境整治工作;

(7)完成持续深化农村综合改革工作;

(8)完成统筹推进实施乡村振兴工作;

(9)完成深入推进爱国卫生“7个专项”工作;

(10)完成人大代表建议和政协委员提案办理工作;

(11)完成开展农业综合行政执法工作;

(12)完成第二轮中央环境保护督察交办事项及时办理工作;

(13)完成党建工作。

(四)部门管理制度

为规范部门财务行为,严格财务管理,执行绩效预算,提高资金使用效益,保障各项工作的顺利开展,昆明市农业农村局编制了《昆明市农业农村局内部控制制度汇编》《昆明市农业农村局内部控制基本制度》《昆明市农业农村局预算管理内部控制制度》《昆明市农业农村局收支管理内部控制制度》《昆明市农业农村局采购管理内部控制制度》《昆明市农业农村局合同管理内部控制制度》《昆明市农业农村局国有资产管理内部控制制度》、《昆明市农业农村局农业项目管理办法》。

(五)部门资金来源及使用情况

1. 部门预算收支完成情况

(1)收入构成

昆明市农业农村局2021年度部门预算总收入33843.69万元,均为一般公共预算收入。

(2)支出构成

根据《昆明市财政局关于批复2021年部门预算的通知》,批复昆明市农业农村局2021年度部门整体支出预算金额为33843.69万元(其中:基本支出2429.06万元,其中:人员经费支出2203.99万元,日常公用经费支出225.07万元;项目支出31414.63万元,其中:市本级支出6586.34万元,对下转移支付24828.29万元)。

2. 部门决算分析

昆明市农业农村局2021年年初预算收入数为33843.69万元,调整预算数为5538.80万元,预算调整率83.63%,减少28304.89万元。部门年初结余结转915.06万元,本年整体支出决算数为5538.80万元,预算调整数年末结余结转915.06万元。

(1)基本支出

昆明市农业农村局2021年度基本支出2407.80万元,其中:工资福利支出1401.27万元;商品和服务支出为198.19万元;对个人和家庭的补助267.93万元。工资福利支出1401.27万元,包括:基本工资、津贴、奖金以及社会保障缴费等,决算数比年初预算数的2203.99万元少802.71万元。商品和服务支出为198.19万元,包括办公费、印刷费、手续费、水费、邮电费、维修(护)费、差旅费、因公出国费、维护费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他交通费用。

(2)项目支出

昆明市农业农村局2021年度年初预算安排项目支出51项,资金到位4045.28万元(含年初结转914.29万元),项目实际支出3130.99万元,年末结转结余914.29万元(为非财政拨款项目支出)。

(六)固定资产情况

1. 固定资产管理情况

我局国有资产管理严格按照《昆明市行政事业单位国有资产管理暂行办法》相关规定执行,资产账由计划财务处登记核算,实物管理由局办公室负责管理。严格落实国有资产清查、登记、上报制度,设置固定资产卡片、总账及明细账,并定期进行清查盘点,及时更新国有资产管理信息系统,并按时于每月4日上报上月国有资产月报,次年1月4日按时上报国有资产年报,做到账账相符、账实相符。建立了固定资产申报、配置、使用、报废处置等一系列内部控制管理制度,配置时严格按照政府采购的相关规定履行审批或备案手续,根据财政的相关批复进行配置。固定资产按照固定资产折旧管理办法按月计提折旧,折旧年限符合处置报废条件的固定资产,通过第三方鉴定,并报财政部门核准及时进行处置,同时做好账务处理,处置收益作为非税收入上缴市级国库。

2. 固定资产盘点情况

2021年末资产总计302.48万元,累计折旧230.71万元,固定资产净值总计71.77万元。

二、 绩效目标

(一)部门总目标

2021-2023年,通过努力,高原特色都市现代农业发展取得新进展,力争基本实现农业现代化。农产品生产能力稳步提升,有效供给能力不断增强;农业生产条件明显改善,农业机械总动力、农业机械化水平持续增长;农业科技贡献率明显提高,单位面积产出能力和效益明显提高;农业投入品科学运用水平大幅提升,农产品质量安全监管体系基本健全,农产品质量安全水平稳中有升;农业发展方式加快转变,一二三产业融合发展;农业生态环境明显改善,可持续发展能力显著增强;农业法治建设加快推进,依法治农局面基本形成。农产品公共营销服务平台、农村产权流转交易服务平台、金融支农服务平台、新型农民培养服务平台、服务主体信用服务平台建设全面完成。全市形成公益性服务与经营性服务相结合、综合性服务与专业性服务相配套、生产性服务与支撑性服务相耦合的农业社会化服务格局。农产品仓储设施和保鲜冷链设施建设进一步完善。

到2021年,力争实现农业总产值达到420亿元,农业增加值达到265亿元,年均增长率均保持5%以上;农村常住居民人均可支配收入达到20000元,年均增长10%左右。

(二)预算年度目标

2021年,力争实现农业总产值达到300亿元,农业增加值达到230亿元,年均增长率均保持6%以上;农村常住居民人均可支配收入达到14862元以上,年均增长8.5%左右。主要是:

1. 主要农产品产量稳步提高,粮食产量稳定100万吨、蔬菜产量达到300万吨,生猪出栏量达到480万头,肉蛋奶类总产量达到82万吨,水产品总产量达到4万吨,农产品质量安全例行监测总体合格率达到96%以上。

2. 农产品精深加工水平进一步提升,农产品加工值超过560亿元(行业数),农产品加工值与农业总产值之比提高到1.4:1,畜牧业产值占农业总产值比重33%,渔业产值占农业总产值比重10%。

3. 各级农业产业化重点龙头企业380户,龙头企业的销售收入突破600亿元,农民专业经济合作组织2800个,农户参加各类合作经济组织的比例达60%,适度规模经营面积比重达7.3%。

4. 建成绿色食品原料生产基地10万亩,新申报“三品一标”产品数125个,地产商品性蔬菜质量安全检测合格率达96%以上。努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

5. 农业机械装备总动力达到325万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到54%,农业灌溉用水有效利用系数达到0.52。

6. 到2021年农村实用人才总量(万人)在9万人以上,每年新型职业农民培训人数(万人)2万人。

(三)部门年度重点工作任务

部门职能职责

主要内容

抓好农业各项生产

负责种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化等农业各产业的监督管理。指导粮食等农产品生产。组织构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,指导农业标准化生产、促进绿色发展。负责渔政渔港监督管理。

打造世界一流“绿色食品牌”

负责乡村特色产业、农产品加工业、休闲农业和农业龙头企业、乡镇企业发展工作。培育、保护农业品牌,打造世界一流“绿色食品牌”。组织农业会展,促进招商引资,提出促进农产品流通和市场开拓的建议。发布农业农村经济信息,监测分析农业农村经济运行情况。承担农业统计和农业农村信息化有关工作。

统筹推进实施乡村振兴

统筹研究和组织实施“三农”工作的中长期规划、重大政策。组织起草农业农村有关地方性法规、政府规章草案,指导农业综合执法,承担法律法规明确的执法职责。参与涉农的财税、价格、收储、金融保险、进出口等政策制定。

着力补齐农业发展短板

推动农业科技体制改革和农业科技创新体系建设。指导农业产业技术体系和农技推广体系建设,组织开展农业领域的高新技术和应用技术研究、科技成果转化和技术推广,负责农业转基因生物安全监督管理和农业植物新品种保护。

三、 评价思路和过程

(一)评价思路

确认当年度部门整体支出的绩效目标→梳理部门内部管理制度及存量资源→分析确定当年度部门整体支出的评价重点→构建绩效评价指标体系。

(二)评价目的

通过收集部门(单位)基本情况、预算制定与明细、部门中长期规划目标及组织架构等信息,分析部门(单位)资源配置的合理性及中长期规划目标完成与履职情况,总结经验做法,找出预算绩效管理中的薄弱环节,提出改进建议,提高财政资金的使用效益。

(三)评价依据

部门整体支出绩效评价指标体系将部门决策、部门管理、部门绩效及满意度四个一级指标细化至三级指标,共包括4个一级指标,12个二级指标,48个三级指标。详见《昆明市农业农村局2021年部门整体支出绩效自评指标体系》。

(四)评价对象及评价时段

本次评价内容为昆明市农业农村局2021年度部门整体支出绩效完成情况。

四、 评价结论和绩效分析

(一)绩效目标完成情况

序号

绩效目标

完成情况

1

完成抓好农业各项生产工作

一是压实粮食生产责任。制定印发《2021年“米袋子”工程粮食生产指导意见的通知》《昆明市农业农村局对当前粮食生产工作的几点意见》《昆明市农业农村局关于印发昆明市2021年冬季农业开发粮油作物生产指导意见》。二是粮食产量持续稳定。小春粮食在最佳节令超额完成种植计划。全市粮食种植面积350.92万亩,同比增长0.25%;粮食总产量104.02万吨,同比增长0.37%,超额完成任务。平均单产296.4公斤/亩,较去年略增。三是生猪生产有序恢复。2021年,据行业统计:昆明市生猪存栏211.1万头,同比增长8.56%;累计出栏316.31万头,猪肉产量29.49万吨,占肉类总产的59.1%。四是抓好其他重要农产品生产保障。2021年,全市蔬菜播种面积183.54万亩,生产量397.52万吨;花卉园艺总面积37.42万亩,鲜切花产量102.25亿支;水果在园面积62.46万亩,水果产量60.88万吨;茶叶在园面积1.42万亩,茶叶产量0.00828万吨;中药材种植面积29.85万亩,同比增长5.82%,产量4.03万吨,同比增长22.12%,中药材种植业产值24.71亿元,同比增长6.05%。禽蛋总产量8.75万吨,畜牧业产值达到158.46亿元。渔业完成产量3.01万吨,产值27亿元。完成烤烟种植50.48万亩,累计收购烟叶136.3万担,实现烟叶税5.06亿元,首次突破5亿元大关。

2

完成世界一流“绿色食品牌”打造工作

一是持续深化“一县一业”示范创建。晋宁区和寻甸县成功晋级成为2021年度云南省“一县一业”示范县,组织专家对两个省级“一县一业”示范县2021年度创建方案进行优化、评审,并按程序报市人民政府审定后报省绿办备案。宜良县(鸭产业)、石林县(人参果产业)和禄劝县(中药材产业)被列为市级“一县一业”示范县,3个市级“一县一业”示范创建实施方案已经市领导小组审定,市级1500万奖补资金已下达,各项目县区人民政府正组织创建。二是推进质量品牌建设。昆明市共推荐104个产品(企业)参评云南省2021年度“10大名品”评选,最终入选2021年度云南省“10大名品”的农产品共15个。2020年晋宁区、呈贡区入列全国花卉优势特色产业集群县,并于2021年获得续建资格。四是开展“三品一标”认定。2021年,通过省级评审上报“三品一标”42家120个产品,其中,绿色食品37家114个产品;无公害农产品4家5个产品;农产品地理标志1家1个产品。

3

完成提升农业产业发展质量工作

2021年新增国家级龙头企业3户,新增省级龙头企业12户,新认定市级龙头企业55户。截止2021年底,全市共有农业龙头企业555户,其中国家级12户、省级118户、市级278户、县级147户。评定县级示范家庭农场304家、评定农民专业合作示范社85家。推进农民合作社和家庭农场规范发展。实施家庭农场培育计划,组织开展第三批省级示范家庭农场申报工作,全市共有18家入选。2021年,全市共有农民专业合作社4869个,同比增长10.8%。共录入全国家庭农场名录系统13300家,数量居全省第一。大力推进现代农业产业园建设。睿野农业科技生态种养示范园区入选2021中国美丽乡村休闲旅游行(秋季)推介精品景点线路。

4

完成推进农业绿色发展工作

一是加强农业面源污染治理。印发实施《昆明市农业农村局关于下达2020年滇池流域及补水区减肥减药技术推广项目省级补助资金的通知》,累计推广化肥减量增效技术30.09万亩,实施水肥一体化技术示范面积3885亩;建设病虫害绿色防控及农药减量示范村(区)13个,推进专业化统防统治,科学安全使用农药,完成示范面积12950亩,技术应用辐射带动面积14.89万亩。二是强化废弃物资源化利用。推进农业固废污染防治。在全市推广机械秸秆还田、人工覆盖、堆肥等多种形式的综合利用技术。截至目前,完成122.98万亩秸秆还田,完成率为101.22%;完成32.36万吨秸秆饲料化利用,完成率为102.74%。完成石林县、安宁市2021年农作物秸秆综合利用重点县项目建设。加快石林县、安宁市2021年农作物秸秆综合利用重点县项目建设。三是推进耕地质量保护与提升。按照绿色、有机的目标,大力实施耕地土壤改良和污染防治。共实施秸秆还田、测土配方施肥、有机肥、水肥一体化、轮作休耕等耕地质量保护与提升技术推广468.78万亩。完成605年调查评价采样点采样、检测、评价工作,全市耕地质量平均等级为3.98等,提升0.04等。

5

完成着力补齐农业发展短板工作

一是积极推进“非粮化”各项工作。起草了《昆明市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案》《昆明市人民政府关于落实云南省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的情况报告》并按程序报市政府审定,及时分解落实各项工作任务。二是推进高标准农田建设。2021年,建成高标准农田21.87万亩,完成建设任务的103.5%。三是加快现代种业发展。开展第三次全国农作物种质资源普查与收集行动,印发《昆明市农业种质资源普查总体方案(2021-2023年)》及农作物、畜禽、水产养殖、农业微生物4个分项实施方案。四是加快农业数字、物流项目建设。在宜良县、寻甸县、东川区分别建成农业物联网应用示范基地各1个。持续推进农产品物流冷藏保鲜建设项目,分别在宜良县、寻甸县和东川区组织实施。五是推进农业机械化。落实农机购置补贴政策,不断培育壮大农机合作组织,提高服务水平,大力推广适合山地丘陵的机械化耕种模式。全市机械化作业面积172.06万亩,农机总动力246.52万千瓦,主要农作物机械化率51.8%,高出全省1.5个百分点。六是提升农业科技水平。实施2021年基层农技推广体系改革与建设补助项目,制定市级对县级的绩效考评指标和实施方案,指导县级工作,培训农技人员。

6

完成有序推进农村人居环境整治工作

一是强化动员部署。印发《昆明市2021年农村人居环境整治工作要点》,进一步明确农村垃圾处理、污水治理、农村“厕所革命”工作目标。先后组织召开领导小组成员单位联席会、农村人居环境整治暗访工作、昆明市农村厕所革命问题摸排整改工作等专题会议,部署重点任务,压实工作责任。二是抓好“三清一改”工作。聚焦目标任务,重点围绕清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。2021年共计清理农村生活垃圾数量42.6万吨、清理村内水塘1.1万口、村内沟渠2.1万公里,村内淤泥6.2万吨,畜禽养殖粪污等农业生产废弃物数量71.1万吨,清理残垣断壁1.2万处。发动农民群众投工投劳98.8万人次,开展进村入户宣传数量23.4万人次,发放宣传资料数量86.6万份,张贴标语11.6万条。三是落实“厕所革命”工作任务。以东川区、禄劝县、寻甸县3个三类县(区)为重点,继续推进改厕项目,累计改建农村卫生户厕35266万座,改建常住农户100户以上自然村卫生公厕434座。分别占2021年目标任务的115.67%和124.71%。四是开展农村人居环境整治暗访工作。针对暗访发现的108个具体问题,及时制定整改工作方案、明确整改要求并下发整改通知,督促责任县(市)区积极抓好问题整改,目前已经全部完成整改。五是加大农村人居环境整治宣传力度。依托“3.5学雷锋主题日”活动契机,积极组织各县(市)区开展以人居环境卫生整治和爱国卫生“7个专项行动”为内容的学雷锋志愿服务活动,在“学习强国”、昆明市农村人居环境整治平台、云南信息报等多种媒体发表农村人居环境整治信息200余篇。

7

完成持续深化农村综合改革工作

一是制定涉农重大政策文件。代市委、市政府起草《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《昆明市关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》《昆明市关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见》等重要文件。二是深化农村集体产权制度改革。开展农村集体资产2020年度清查,经核查,2020年度昆明市农村集体资产共计407亿元、农村集体土地总面积2691万亩。完成全市农村集体经济组织换届工作,印发《昆明市农村集体经济组织换届(选举)操作程序(试行)》(昆农通〔2021〕3号),合理制定换届选举程序。三是稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点工作。2021年,晋宁区全部完成农村土地二轮承包到期后再延长三十年2021年度试点任务,7个乡镇52个村254个组已完成合同签订2.27万户,承包农村土地面积12.25万亩,合同签订率为99%。五是扶持壮大村级集体经济。研究出台《昆明市村集体经济强村工程实施方案(2021-2025)》。积极抓好2021年度扶持壮大村级集体经济项目建设,批复实施2021年省级扶持壮大村集体经济项目118个,超额完成市政府下达完成100个目标。

8

完成统筹推进实施乡村振兴工作

一是做好统筹谋划。筹备组织召开市委农村工作会议,总结了“十三五”时期“三农”工作,研究部署了“十四五”时期及2021年工作,并对主要工作任务进行立项分解,部署调度2021年度党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核和“三农”综合发展考评有关工作,进一步发挥牵头抓总和统筹谋划的作用。二是强化制度建设。制定印发《全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作座谈会议重点任务分工方案》《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范创建工作方案》《关于建立双绑机制实施意见(征求意见稿)》等系列文件,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供重要支撑。三是推进乡村振兴“百千万”工程。启动美丽乡村创建工作,印发《昆明都市驱动型乡村振兴美丽宜居示范村创建工作方案》,力争到年底创建100个美丽乡村。四是启动实施“干部回乡规划家乡行动”。组建干部回乡工作组、业务工作组和村庄规划编制3个工作组,派出2842名干部下沉到102个涉农乡镇(街道)、1222个村(社区),开展“1+5”乡村振兴系统规划编制,全面完成5个专项规划的编制工作,完成实用性村庄规划草案编制579个。五是继续推进都市驱动型乡村振兴创新实验区建设。继续深入与中国农业大学的政校合作,研究出台《昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区涉农资金统筹整合试点工作方案》《昆明市金融支持乡村振兴战略实施方案》《昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区涉农资金统筹整合试点工作方案》等制度文件,形成一批可复制借鉴的发展经验,打造一批各具特色的乡村振兴样板,《都市驱动型乡村振兴显成效》信息,在《云南通信》2021年第4期刊发,得到推广。

9

完成深入推进爱国卫生“7个专项”工作

开展农村裸露垃圾治理,推进村庄清洁,实现自然村保洁员100%覆盖,组织农户清扫村内户外,确保清洁成效持续巩固。开展公共厕所全达标,实现行政村委会所在地至少有1座以上无害化卫生公共厕所。配合市商务局开展农(集)贸市场环境卫生全提升,加强市场活禽交易监管。共向“市爱卫办”报送工作简报21篇。

10

完成人大代表建议和政协委员提案办理工作

召开党组会议专题研究办理工作,制定具体办理工作方案,积极组织开展办理工作。2021年度承办市人大代表建议共27件,省、市政协提案61件(其中包括省政协提案2件),共计88件建议和提案,截至目前,各项建议和提案的面商率、回复率、满意率均达100%。

11

完成开展农业综合行政执法工作

充分发挥新组建的农业综合行政执法队伍为乡村振兴保驾护航的作用,通过日常监管、“双随机一公开”、联合市级相关部门、主城区农业农村局等方式,围绕重点区域、重点时段开展各项执法检查活动。共出动执法人员6219人次,检查生产经营场单位7536个,对上级交办督办、群众投诉举报、巡查检查发现和移送线索的案件,做到100%核查、100%反馈、100%结案。共调查处理违法线索200余起,办理一般处罚程序案件172件,罚没款114.94万元,吊销许可证照1件,移送司法机关15件。

12

完成第二轮中央环境保护督察交办事项及时办理工作

根据《昆明市生态环境保护督察办公室关于切实做好第二轮中央生态环境保护督察交办投诉问题办理工作的工作》(昆生环督〔2021〕18号)要求,市农业农村局共接到中央环境保护督察交办问题40件,其中,主办件1件,牵头督办件19件,协助督办件20件。其中1件主办件根据按工作要求,已转由省农业农村厅牵头办理。19件牵头督办件已全部办结,20件协助督办件已全部办结。

13

完成党建工作

一是坚持党的政治建设为统领,抓好党风廉政体制机制建设。局党组团结带领全体党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,严守政治纪律和政治规矩,坚持以科学思想武装头脑、指导实践、推动工作。组织理论学习中心组学习6次、召开党组会16次,研究部署党的建设、意识形态、农业农村等党建和业务工作。

(二)评价结论

1. 评价结果

按照《昆明市农业农村局2021年部门整体支出绩效自评指标体系》逐条考核打分,最终,2021年部门整体支出绩效自评分为87分。

绩效自评得分情况表

一级指标

二级指标

指标分值

评价得分

得分率

A部门决策

A1部门目标

8

8

100%

A2部门职能

6

6

100%

A3资源配置

6

6

100%

B部门管理

B1预算管理

7

7

100%

B2财务管理

6

6

100%

B3人力资源管理

2

2

100%

B4资产管理

2

2

100%

B5业务管理

3

3

100%

C部门绩效

C1部门产出

36

36

100%

C2部门效果

12

0

0%

C3部门可持续发展

7

7

100%

D满意度

D1服务对象满意度

5

4

80%

合计

100

87

87%

2. 主要绩效

具体如下:

(1)积极抓好农业各项生产。扛稳粮食生产政治责任,认真落实粮食安全党政同责。一是压实粮食生产责任。推动春季生产各项工作平稳开展,制定印发《2021年“米袋子”工程粮食生产指导意见的通知》《昆明市农业农村局对当前粮食生产工作的几点意见》《昆明市农业农村局关于印发昆明市2021年冬季农业开发粮油作物生产指导意见》。开展春季农业生产实地服务指导,成立科技增粮专家技术服务组,采取分包县(市)区形式,分类指导全市田间技术相关工作。二是粮食产量持续稳定。由于去冬今春有效降水较好,小春粮食在最佳节令超额完成种植计划,为完成全年粮食播种和产量目标任务奠定良好基础。全市粮食种植面积350.92万亩,同比增长0.25%;粮食总产量104.02万吨,同比增长0.37%,超额完成任务。平均单产296.4公斤/亩,较去年略增。三是生猪生产有序恢复。认真落实《云南省支持生猪产业加快生产发展若干措施的通知》《昆明市猪肉保供稳价实施方案》《昆明市加快生猪生产恢复发展三年行动方案》精神,加快养殖项目落地和产业延伸,推进生猪标准化、规模化养殖场建设,改造提升养殖设施,补齐生猪市场在交易、流通、屠宰等方面短板,一手抓疫情防控,一手抓恢复生猪生产,生猪生产恢复到正常年景水平。2021年,据行业统计:昆明市生猪存栏211.1万头,同比增长8.56%(其中:能繁母猪19.98万头,同比减少1.19%);累计出栏316.31万头,猪肉产量29.49万吨,占肉类总产的59.1%。(国调队统计:生猪存栏150.75万头,同比增长3.82%(其中:能繁母猪13.58万头,增幅13.96%);累计出栏205.19万头,增幅15.11;猪肉产量18.52万吨,增幅26.35%,占肉类总产的54.52%。)四是抓好其他重要农产品生产保障。聚焦花卉、林果、蔬菜等“6+2”重点产业抓好生产,保障重要农产品有效供给。2021年,全市蔬菜播种面积183.54万亩,生产量397.52万吨;花卉园艺总面积37.42万亩,鲜切花产量(切花、切枝、切叶)102.25亿支;水果在园面积62.46万亩,水果产量60.88万吨;茶叶在园面积1.42万亩,茶叶产量0.00828万吨;中药材种植面积29.85万亩,同比增长5.82%,产量4.03万吨,同比增长22.12%,中药材种植业产值24.71亿元,同比增长6.05%。禽蛋总产量8.75万吨(国调队统计:5.76万吨),畜牧业产值(含猪牛羊禽肉蛋奶)达到158.46亿元。渔业完成产量3.01万吨,产值27亿元。完成烤烟种植50.48万亩,累计收购烟叶136.3万担,实现烟叶税5.06亿元,首次突破5亿元大关。五是积极开展农业防灾减灾。立足抗灾保丰收,及早做好应对准备,及时抓好抗旱、外来物种入侵防控、非洲猪瘟防控等农业防灾减灾,充分利用全市植保监测网加强农作物病虫害预测预报,重点监测水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物病虫害的发生趋势,及时发布灾控信息。全市共完成草地贪夜蛾防治133421亩次,危害损失控制在5%以内。牵头编制红火蚁联防联控工作,初步形成全市联防联控工作机制。完成春秋重大动物疫病防控工作,实现养殖畜禽应免尽免,免疫密度达到国家要求。

(2)持续打造世界一流“绿色食品牌”。一是持续深化“一县一业”示范创建。晋宁区和寻甸县成功晋级成为2021年度云南省“一县一业”示范县,组织专家对两个省级“一县一业”示范县2021年度创建方案进行优化、评审,并按程序报市人民政府审定后报省绿办备案。宜良县(鸭产业)、石林县(人参果产业)和禄劝县(中药材产业)被列为市级“一县一业”示范县,3个市级“一县一业”示范创建实施方案已经市领导小组审定,市级1500万奖补资金已下达,各项目县区人民政府正组织创建。二是推进质量品牌建设。昆明市共推荐104个产品(企业)参评云南省2021年度“10大名品”评选,最终入选2021年度云南省“10大名品”的农产品共15个。2021年昆明市“10大名品”“10强企业”“10佳创新企业”评选工作于2021年7月初启动,市级财政安排昆明市“绿色食品牌”和企业专项资金1500万元用于评选企业奖补,经过网络申报、县区初审、征询市级部门意见、专家审核、实地调研、网络投票等程序,目前昆明市2021年度“10大名品”初步排名已按程序报昆明市打造世界一流“绿色食品牌”工作领导小组审定,审定后将进行网络公示和表彰。三是开展优势特色产业集群建设。2020年晋宁区、呈贡区入列全国花卉优势特色产业集群县,并于2021年获得续建资格。2021年度晋宁区获得奖补资金1200万元,呈贡区获得奖补资金800万元。已组织花卉、产业专家对晋宁区、呈贡区花卉产业集群2021年度资金使用方案进行评审、优化,按方案组织创建。四是开展“三品一标”认定。按照“稳定存量、优化增量”的要求,通过服务上门、申报材料集中评审、强化培训、推进市场建设和品牌宣传等多种举措促进“三品一标”发展。2021年,通过省级评审上报“三品一标”42家120个产品,其中,绿色食品37家114个产品;无公害农产品4家5个产品;农产品地理标志1家1个产品。五是扎实开展农产品质量检测。印发《2021年昆明市农产品质量安全例行监测实施方案》,对照农产品监管目录开展农产品抽检工作相关要求,开展种植产品、畜产品、水产品分类检测,2021年,全市农业农村部门定量抽样检测我市农产品13509批次(不含速测),加权平均合格率99.43%。全市产地检疫生猪122.78万头、牛10.41万头、羊4.63万只、禽2780.1万羽、其它动物12万只,屠宰检疫生猪279.21万头、牛7.9638万头、羊10.95万只,开展入场非洲猪瘟采样检查生猪10万头,对检出的5900头不合格生猪按规定进行了无害化处理。全市开展瘦肉精养殖环节抽检生猪尿液2.8万头份、牛尿2750头份,屠宰场瘦肉精抽检猪尿1.3万头份、牛尿0.3万头份,无盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇残留。

(3)不断提升农业产业发展质量。一是大力发展农业加工产业。支持农业产业发展,支持改进农业生产经营基础条件,提升科技创新和生产经营管理水平,提升农产品精深加工能力。预计全市实现农产品加工业的现价总产值(不含烟草)达1200亿元以上。二是培育壮大农业龙头企业。2021年新增国家级龙头企业3户(昆明国际花卉拍卖交易中心有限公司、云南凯普农业投资有限公司、云南芸岭鲜生农业发展有限公司),新增省级龙头企业12户,新认定市级龙头企业55户。 组织对28户省级、167户市级重点龙头企业开展运行监测。云南白药集团股份有限公司、云南农垦集团有限责任公司、云南天然橡胶产业集团有限公司分别进入2021年度国家农业产业化头部企业100强第21名、第24名和第45名;云南白药集团股份有限公司同时进入2021年度中药行业头部企业10强第2名和2021年度融资上市头部企业10强第8名。截止2021年底,全市共有农业龙头企业555户,其中国家级12户、省级118户、市级278户、县级147户,预计全市市级以上农业龙头企业销售收入达1200亿元以上。评定县级示范家庭农场304家、评定农民专业合作示范社85家。三是推进农民合作社和家庭农场规范发展。开展农民专业合作社名录库和典型案例梳理,形成案例库,并选送5篇报送省级参评全国优秀典型案例,制定印发《昆明市农民专业合作社市级示范社评定及监测管理办法》(昆农通〔2021〕92号)。实施家庭农场培育计划,组织开展第三批省级示范家庭农场申报工作,全市共有18家入选。2021年,全市共有农民专业合作社4869个,同比增长10.8%。共录入全国家庭农场名录系统13300家,数量居全省第一。四是加快“一村一品”专业村建设。2021年我市45村镇(43个行政村、2个镇)进入省级“一村一品”专业村镇目录(2021年);2021年认定公布100个昆明市级“一村一品”示范村,积极推动建立国家、省、市三级“一村一品”发展格局。五是大力推进现代农业产业园建设。按照国家、省级申报现代农业产业园要求,积极组织县(市)区开展申报工作。截至目前,寻甸县成功申报2021年国家现代农业产业园,已正式进入创建名单,并积极指导寻甸县编制《云南省寻甸县现代农业产业园创建方案》《云南省寻甸县现代农业产业园中央财政奖补资金使用方案》,按要求上报省农业农村厅。六是支持乡村特色产业和休闲农业发展。2021年推荐呈贡区吴家营街道缪家营社区(宝珠梨)等9个特色种植产品、东川区红土地镇(金土猪)1个特色养殖产品、官渡区官渡古镇宸和传统工艺食品生产合作社(官渡饵块)1个特色食品、官渡区官渡街道(乌铜走银)1个特色手工产品,呈贡区马金铺街道高家村高庆(剪纸、刺绣、绘画)等3个乡村工匠申报2021年全国乡村特色产品和乡村工匠。呈贡区斗南街道斗南社区2020年、2021年连续入选全国特色产业亿元村名单。睿野农业科技生态种养示范园区入选2021中国美丽乡村休闲旅游行(秋季)推介精品景点线路。安宁市县街街道雁塔村分别入选2021年中国美丽休闲乡村。

(4)推进农业绿色发展。一是加强农业面源污染治理。持续推进化肥农药减量增效行动,通过推广测土配方施肥技术、病虫害绿色防控等手段,持续保持化肥农药使用量负增长。印发实施《昆明市农业农村局关于下达2020年滇池流域及补水区减肥减药技术推广项目省级补助资金的通知》,累计推广化肥减量增效技术30.09万亩,实施水肥一体化技术示范面积3885亩;建设病虫害绿色防控及农药减量示范村(区)13个,推进专业化统防统治,科学安全使用农药,完成示范面积12950亩,技术应用辐射带动面积14.89万亩。二是强化废弃物资源化利用。推进农业固废污染防治。在全市推广机械秸秆还田、人工覆盖、堆肥等多种形式的综合利用技术。截至目前,完成122.98万亩秸秆还田,完成率为101.22%;完成32.36万吨秸秆饲料化利用,完成率为102.74%。完成石林县、安宁市2021年农作物秸秆综合利用重点县项目建设。加快石林县、安宁市2021年农作物秸秆综合利用重点县项目建设。三是推进耕地质量保护与提升。按照绿色、有机的目标,大力实施耕地土壤改良和污染防治。共实施秸秆还田、测土配方施肥、有机肥、水肥一体化、轮作休耕等耕地质量保护与提升技术推广468.78万亩。完成605年调查评价采样点采样、检测、评价工作,全市耕地质量平均等级为3.98等,提升0.04等。市县两级共投入966.835万元,建成59个耕地质量监测点,同步配套建成数字化管理平台,初步实现全域耕地质量数字化、信息化监测。推广耕地质量保护与提升技术,争取并下达中央资金1350万元,在东川、禄劝、富民、晋宁4个县区开展耕地轮作休耕9万亩。计划在东川区、寻甸县、等县区实施化肥减量增效示范4万亩以上,实施方案编制工作已完成。四是加快推进受污染耕地安全利用工作。持续推进全市受污染耕地措施落地,开展受污染耕地安全利用率核算和受污染耕地安全利用集中推进核心示范,主要推广示范安全利用技术措施。开展农产品协同监测,全市省级农产品协同监测采样任务已下达,县区正在开展点位布设及采样工作。完成全市耕地土壤环境质量类别划定,受污染耕地措施落地面积100%。五是推进落实“十年禁渔”重点任务。完成禁捕区段责任人及基本情况统计上报和金沙江(昆明段)流域重点水域禁用捕捞工具摸底调研。组织“十年禁渔”成员单位对全市各地禁捕工作开展明察暗访工作,对存在问题进行反馈并督促整改。联合市市场监管局、市公安局等部门,持续深入开展非法捕捞打击整治,持续加大市场餐馆监督检查力度。在全市范围内从县区至乡镇至村委会粘贴和发放各类通告、告知书241800余份,媒体宣传8次。全年共组织开展市县联合执法行动571次,出动执法人员和公安机关警力30000余人(次),查获电捕器3台,收缴各类违禁渔网具(含草排、花篮等)4845个(张)、渔具1497支,劝阻违反禁渔区钓鱼4300余起。2021年,全市农业农村部门共办理行政案件45件,行政拘留26人,罚没10000元;滇管部门行政处罚128人次(其中简易程序处罚1人次,一般程序处罚125人次,移交公安机关2人次),罚没196200元;全市公安机关共侦办非法捕捞水产品刑事案件79起,抓获犯罪嫌疑人124人,严厉打击了非法捕捞行为,取到了很好的震慑作用。

(5)着力补齐农业发展短板。一是积极推进“非粮化”各项工作。起草了《昆明市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案》《昆明市人民政府关于落实云南省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的情况报告》并按程序报市政府审定,及时分解落实各项工作任务。二是推进高标准农田建设。2021年,共争取中央、省级资金2.69亿余元,市本级配套1.02亿余元,建成高标准农田21.87万亩,完成建设任务的103.5%。三是加快现代种业发展。开展第三次全国农作物种质资源普查与收集行动,印发《昆明市农业种质资源普查总体方案(2021-2023年)》及农作物、畜禽、水产养殖、农业微生物4个分项实施方案,组织实施昆明市农业种质资源普查工作。收集提交资源共392份。形成资料上报优异资源10个:安宁酸柑子、东川开花薯、禄劝红高粱、晋宁夕阳香糯、富民老树核桃、石林糯玉米、石林西番莲、嵩明八月瓜、寻甸马牙马铃薯及宜良宝洪茶。组织起草马铃薯、人参果等种苗(薯)地方标准。开展种业市场监督检查,完成年度春季、秋季农作物种子市场监督管理、农作物种子生产经营许可管理专项检查、农作物种子制种基地监管等工作。开展国家现代种业(昆明)产业园创建政策研究,持续征集和完善国家现代种业(昆明)产业园项目库。四是加快农业数字、物流项目建设。积极争取省级数字农业示范基地建设专项资金150万元,在宜良县、寻甸县、东川区分别建成农业物联网应用示范基地各1个。持续推进农产品物流冷藏保鲜建设项目,分别在宜良县、寻甸县和东川区组织实施,已拨付中央资金760万元。组织开展省级基地冷藏初加工和农产品冷链物流建设奖补资金申报,目前已会同财政部门完成市、县两级审核。五是推进农业机械化。落实农机购置补贴政策,会同市财政局及时拨付2021年农机购置补贴资金2536万元至相关县(市)区,不断培育壮大农机合作组织,提高服务水平,大力推广适合山地丘陵的机械化耕种模式。全市机械化作业面积172.06万亩,农机总动力246.52万千瓦,主要农作物机械化率51.8%,高出全省1.5个百分点。六是提升农业科技水平。实施2021年基层农技推广体系改革与建设补助项目,制定市级对县级的绩效考评指标和实施方案,指导县级工作,培训农技人员。遴选推荐2021年农业主导品种和主推技术,加快农业科技成果转化应用,帮助基层农技人员指导广大农民选择优良品种和应用先进技术,提高农业科技生产水平。制定高素质农民培训计划,完成3007名高素质农民培训工作。

(6)有序推进农村人居环境整治工作。一是强化动员部署。印发《昆明市2021年农村人居环境整治工作要点》,进一步明确农村垃圾处理、污水治理、农村“厕所革命”工作目标。先后组织召开领导小组成员单位联席会、农村人居环境整治暗访工作、昆明市农村厕所革命问题摸排整改工作等专题会议,部署重点任务,压实工作责任。二是抓好“三清一改”工作。聚焦目标任务,重点围绕清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。2021年共计清理农村生活垃圾数量42.6万吨、清理村内水塘1.1万口、村内沟渠2.1万公里,村内淤泥6.2万吨,畜禽养殖粪污等农业生产废弃物数量71.1万吨,清理残垣断壁1.2万处。发动农民群众投工投劳98.8万人次,开展进村入户宣传数量23.4万人次,发放宣传资料数量86.6万份,张贴标语11.6万条。三是落实“厕所革命”工作任务。以东川区、禄劝县、寻甸县3个三类县(区)为重点,继续推进改厕项目,累计改建农村卫生户厕35266万座,改建常住农户100户以上自然村卫生公厕434座。分别占2021年目标任务的115.67%和124.71%。四是开展农村人居环境整治暗访工作。针对暗访发现的108个具体问题,及时制定整改工作方案、明确整改要求并下发整改通知,督促责任县(市)区积极抓好问题整改,目前已经全部完成整改。五是加大农村人居环境整治宣传力度。依托“3.5学雷锋主题日”活动契机,积极组织各县(市)区开展以人居环境卫生整治和爱国卫生“7个专项行动”为内容的学雷锋志愿服务活动,在“学习强国”、昆明市农村人居环境整治平台、云南信息报等多种媒体发表农村人居环境整治信息200余篇。

(7)持续深化农村综合改革。一是制定涉农重大政策文件。代市委、市政府起草《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《昆明市关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》《昆明市关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见》等重要涉农,并按程序报审印发,为农业农村改革发展提供政策和制度支撑。二是深化农村集体产权制度改革。开展农村集体资产2020年度清查,经核查,2020年度昆明市农村集体资产共计407亿元、农村集体土地总面积2691万亩。完成全市农村集体经济组织换届工作,印发《昆明市农村集体经济组织换届(选举)操作程序(试行)》(昆农通〔2021〕3号),合理制定换届选举程序,准确把握选民登记日、公告公布日和正式选举日等时间节点,按照既定安排确保每项工作落到实处,本次换届,全市共有12039个农村集体经济组织(村级1380个、组级10659个)参加。三是稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点工作。2021年,晋宁区全部完成农村土地二轮承包到期后再延长三十年2021年度试点任务,7个乡镇52个村254个组已完成合同签订2.27万户,承包农村土地面积12.25万亩,合同签订率为99%。确保土地承包关系稳定、农业生产稳定、农村社会稳定。四是稳慎推进宅基地管理与改革任务。研究制定全市农村宅基地审批管理政策文件,参与起草《昆明市农村村民住宅建设管理办法》(昆明市人民政府令160号),该文已正式印发执行。积极推动宜良农村宅基地制度改革试点工作,指导配合宜良县编制《宜良县农村宅基地制度改革试点实施方案》报审,建立了“1+1+8+1+11”的组织体系,“6个1”改革推进机制,开展了“1+24”试点探索,探索形成“盘活闲置农房+农文旅新业态培育”、“宅改+美丽乡村”、“宅改+田园综合体”、“宅改+壮大集体经济”、“自愿有偿退出与有偿使用并行,多形式保障户有所居”、“盘活利用闲置宅基地和闲置农房”等模式,取得了阶段性成效。通过试点积极探索农村宅基地管理新机制,为下一步农村宅基地管理工作中解决一户多宅、超占面积、盘活利用、流转有序、管理规范提供先行先试宜良经验。五是扶持壮大村级集体经济。研究出台《昆明市村集体经济强村工程实施方案(2021-2025)》,经报市政府常务会和市委常委会同意印发实施。积极抓好2021年度扶持壮大村级集体经济项目建设,批复实施2021年省级扶持壮大村集体经济项目118个,超额完成市政府下达完成100个目标。同时,全覆盖开展“薄弱村”扶持项目,对全市未实施过项目的176个“薄弱村”实施市级扶持项目,截止目前项目均已开工建设。六是统筹推进涉农领域改革。认真履行市委农村改革专项小组办公室职能职责,按照市委改革办工作要求,建立专项小组改革工作台账,明确责任单位和责任人,组织协调小组成员单位落实改革任务。

(8)统筹推进实施乡村振兴。一是做好统筹谋划。筹备组织召开市委农村工作会议,总结了“十三五”时期“三农”工作,研究部署了“十四五”时期及2021年工作,并对主要工作任务进行立项分解,部署调度2021年度党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核和“三农”综合发展考评有关工作,进一步发挥牵头抓总和统筹谋划的作用。二是强化制度建设。制定印发《全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作座谈会议重点任务分工方案》《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范创建工作方案》《关于建立双绑机制实施意见(征求意见稿)》等系列文件,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供重要支撑。三是推进乡村振兴“百千万”工程。按照省级工作要求,加快乡村振兴示范园和田园综合体项目申报储备,组织实施项目申报工作。目前,正在积极争取地方政府专项债,为项目提供资金支持。启动美丽乡村创建工作,印发《昆明都市驱动型乡村振兴美丽宜居示范村创建工作方案》,力争到年底创建100个美丽乡村。四是启动实施“干部回乡规划家乡行动”。围绕乡村振兴“干什么”“谁来干”“怎么干”的问题,牵头组织全市干部和社会力量参与家乡规划建设,组建干部回乡工作组、业务工作组和村庄规划编制3个工作组,派出2842名干部下沉到102个涉农乡镇(街道)、1222个村(社区),开展“1+5”乡村振兴系统规划编制,全面完成5个专项规划的编制工作,完成实用性村庄规划草案编制579个。五是继续推进都市驱动型乡村振兴创新实验区建设。继续深入与中国农业大学的政校合作,研究出台《昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区涉农资金统筹整合试点工作方案》《昆明市金融支持乡村振兴战略实施方案》《昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区涉农资金统筹整合试点工作方案》等制度文件,形成一批可复制借鉴的发展经验,打造一批各具特色的乡村振兴样板,《都市驱动型乡村振兴显成效》信息,在《云南通信》2021年第4期刊发,得到推广。

(9)推进全面从严治党工作取得新成效。一是坚持以党的政治建设为统领,抓好党风廉政体制机制建设。局党组团结带领全体党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,严守政治纪律和政治规矩,坚持以科学思想武装头脑、指导实践、推动工作。组织理论学习中心组学习6次、召开党组会16次,研究部署党的建设、意识形态、农业农村等党建和业务工作。二是坚持落实中央八项规定精神,抓好纪律和作风建设。严格日常管理。把中央八项规定精神作为党员干部学习教育的重要内容,充分利用各级各类会议、办公系统文件传阅等方式加强对中央八项规定精神的学习,进一步查找文风会风、调查研究、审批监督、窗口服务等方面问题表现,尤其针对节假日“四风”问题易发、多发的特点,法定节日前,分别对局属单位在执行中央八项规定精神、严格落实工作纪律等方面进行抽查,设立举报信箱,公布举报电话、举报邮箱,严防违纪问题发生。三是坚持发挥教育警示作用,抓好惩戒机制建设。根据中央纪委国家监委、省纪委省监委及市纪委市监委公开通报违反中央八项规定精神典型案例,并结合本地区本系统本行业通报查处的违纪违法案例,召开干部职工大会开展警示教育1次,深化以案为鉴。通过干部职工微信群等及时转发本行业违纪违法案例,进一步加强干部职工在履行职责的防腐意识。积极组织观看《政治掮客苏洪波》《围猎:行贿者说》《清流毒—云南在行动》等警示教育专题片,用身边事教育身边人,使身边人受到触动、警醒、知止。严格落实领导干部直接联系群众、接访下访相关制度规定。

(10)其他重点工作。一是深入推进爱国卫生“7个专项”。按照要求,开展农村裸露垃圾治理,推进村庄清洁,实现自然村保洁员100%覆盖,组织农户清扫村内户外,确保清洁成效持续巩固。开展公共厕所全达标,实现行政村委会所在地至少有1座以上无害化卫生公共厕所。配合市商务局开展农(集)贸市场环境卫生全提升,加强市场活禽交易监管。共向“市爱卫办”报送工作简报21篇。二是认真办理人大代表建议和政协委员提案。召开党组会议专题研究办理工作,制定具体办理工作方案,积极组织开展办理工作。2021年度承办市人大代表建议共27件,省、市政协提案61件(其中包括省政协提案2件),共计88件建议和提案,截至目前,各项建议和提案的面商率、回复率、满意率均达100%。三是及时办理第二轮中央环境保护督察交办事项。根据《昆明市生态环境保护督察办公室关于切实做好第二轮中央生态环境保护督察交办投诉问题办理工作的工作》(昆生环督〔2021〕18号)要求,市农业农村局共接到中央环境保护督察交办问题40件,其中,主办件1件,牵头督办件19件,协助督办件20件。其中1件主办件根据工作要求,已转由省农业农村厅牵头办理。19件牵头督办件已全部办结,20件协助督办件已全部办结。四是开展农业综合行政执法。充分发挥新组建的农业综合行政执法队伍为乡村振兴保驾护航的作用,通过日常监管、“双随机一公开”、联合市级相关部门、主城区农业农村局等方式,围绕重点区域、重点时段开展各项执法检查活动。共出动执法人员6219人次,检查生产经营单位7536个,对上级交办督办、群众投诉举报、巡查检查发现和移送线索的案件,做到100%核查、100%反馈、100%结案。共调查处理违法线索200余起,办理一般处罚程序案件172件,罚没款114.94万元,吊销许可证照1件,移送司法机关15件。

(三)具体绩效分析

1. 部门决策(标准分20分,自评分20分)

(1)部门目标。该指标基准分为8分,主要考核部门中长期规划目标设定具有明确性与合理性、年度工作目标设定的明确性与合理性、绩效指标设定的明确性等,经评价,该指标自评得分8分。

(2)部门职能。该指标基准分为6分,主要考核部门职能设定的明确性与科学性、部门设定的具体目标与部门职能的适应性;部门设定的具体目标与部门职能的匹配性以及部门内设处室职责的明确性,经评价,该指标自评得分6分。

(3)资源配置。该指标基准分为6分,主要考核部门年度基本支出预算根据人员经费、公用经费标准进行编制的合理性、部门年度项目支出预算程序、预算依据、适用范围的合理性、部门核定人员编制与部门工作内容的匹配性、办公资源经费是否保障充足、配置合理以及重点项目资金是否足额保障,经评价,该指标自评得分6分。

部门严格按照支出预算程序编制2021年度预算,明确预算年度目标,制定部门三年规划方案,设定部门年度重点工作任务,明确部门职能职责,优化资源配置。

2. 部门管理(标准分20分,自评分20分)

(1)预算管理。该指标基准分为7分,主要考核基本支出预算执行情况、项目支出预算执行情况、“三公经费”控制情况以及预算是否根据预算实际执行情况按规定程序及时调整,经评价,该指标自评得分7分。

(2)财务管理。该指标基准分为6分,主要考核各项财务管理制度是否健全并有效执行、预算资金使用是否符合财经法规和财务管理制度、能否按照审批程序拨付、符合预算批复用途以及不存在截留、挤占、挪用、虚列等情况,经评价,该指标自评得分6分。

(3)人力资源管理。该指标基准分为2分,主要考核在职人员控制情况以及部门人力资源管理的健全性及执行规范性,经评价,该指标自评得分2分。

(4)资产管理。该指标基准分为2分,主要考核资产管理制度是否健全并有效执行以及固定资产在用情况,经评价,该指标自评得分2分。

(5)业务管理。该指标基准分为3分,主要考核业务管理制度是否健全并有效执行、政府采购项目程序、采购方式是否规范以及对于项目实施能否定期进行监督和考核,经评价,该指标自评得分3分。

部门基本支出和项目支出严格按照预算管理执行,制定并实施了《昆明市农业农村局财务管理制度》《昆明市农业农村局基层事业单位财务管理办法》等规章制度对资金、物资进行管理和使用,严格按照财经纪律规范和使用财政资金;严格执行《行政事业单位内部控制规范》《昆明市农业农村局局机关财务报销规定》《申批报销单规范报销表格》,做到资金的使用均有审批程序,并实行专人管理、转账核算、专款专用原则,资金管理情况一般;资产管理严格按照《昆明市行政事业单位国有资产管理暂行办法》相关规定执行,资产账由计划财务处登记核算,实物管理由局办公室负责管理。

3. 部门绩效(标准分55分,自评得分43分)

(1)部门产出。该指标基准分为36分,主要考核各项工作的完成情况,经评价,2021年昆明市农林牧渔业总产值预计达540.3亿元,增长8.07%,农村常住居民人均可支配收入预计增长到19400元,年均增长9.5%。农村居民收入增幅连续11年高于城镇居民收入增幅,城乡收入差距进一步缩小。完成农业固投预计56亿元,增长10.98%,市级以上农业龙头企业营业收入达1266亿元以上,农产品加工值与农业总产比预计达2.6:1,粮食产量103万吨。其他包括:一是全力打造世界一流“绿色食品牌”,加快高原特色都市现代农业提质增效;二是统筹推进农村人居环境整治,全面落实乡村建设行动各项要求;三是持续深化农村改革,农业农村发展动力不断增强;四是坚持典型引路,开展乡村振兴“一五十百千”示范创建;五是加快滇池农业产业结构调整,促进滇池农业绿色发展,该指标自评得分36分。

(2)部门效果。该指标基准分为12分,主要考核部门工作的履职效果情况,经评价,部门2021年度农业科技含量不高。农业科技贡献率仅为59%、低于全国60%的平均水平,主要农作物耕种收综合机械化率仅为51.8%、低于全国69.8%的平均水平。农田灌溉水有效利用系数仅为0.542、低于全国0.559的平均水平。该指标自评得分0分。

(3)部门可持续发展。该指标基准分为7分,主要考核部门管理人员是否定期接受培训、部门能够能否按照政府信息公开有关规定公开相关预决算信息、绩效信息及其他信息以及部门是否鼓励处室改进管理、提高效率,建立了新举措,经评价,该指标自评得分7分。

4. 满意度(标准分5分,自评得分4分),反映社会公众对昆明市农业农村局履职的反馈情况。

五、 主要经验做法

(一)构建乡村振兴1+1+8指挥体系。

高位统筹,成立了由市委、市政府主要领导任组长、市委分管领导任常务副组长、其他相关市级领导任副组长,相关职能部门为成员的市实施乡村振兴战略领导小组,领导小组下设办公室。同时,为精准推进乡村振兴各项工作,紧紧围绕乡村五大振兴,结合实际,在市级相关职能部门设立了乡村产业、生态、文化、组织和人才、乡村治理、城乡融合、宣传发动和督查问效等8个专项组,高位统筹推进乡村振兴各项工作。

(二)制定出台乡村振兴战略规划及相关文件。

按照“1+1+8+18+N+X”乡村振兴规划体系编制要求,牵头制定出台1个战略总体规划和8个专项工作方案,督促指导市级空间规划和县、乡、村三级规划的编制,乡村振兴战略总体规划及8个专项方案已下发执行,市级空间规划及县乡村三级规划正在推进,除石林、禄劝、寻甸未编制县级乡村振兴总体规划外,其余县区均已编制县级乡村振兴总体规划。同时,出台坚持农业农村优先发展,推动乡村振兴战略落地落实等一系列文件,加快乡村振兴战略的实施。

(三)加强乡村振兴督查考评。

建立党政目标管理部门牵头,党委农村工作部门共同参与的市、县、乡三级乡村振兴督查考核体系。将乡村振兴战略目标纳入市级目标管理考核,强化目标过程管理,结合实际,制定市级乡村振兴考评细则和《昆明市县(市)区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略和“三农”发展综合考评指标》,实行季度测评、半年考核、年度考评和定期通报制度,市乡村振兴办每季度对工作推进情况及推进中存在的问题进行通报,以确保今年“三农”目标硬任务的全面完成。

(四)打造乡村振兴示范典型。

启动实施“一五十百千”实验计划,采取政校合作等方式,与中国农业大学、西南大学开展合作共建,着力探索一批发挥重大示范效应、产生重大政策影响的都市驱动型乡村振兴理论和实践成果,为全市乡村振兴提供全面指导,为全省乡村振兴提供标杆样板,为全国乡村振兴提供“昆明经验”。计划从今年起,选取集聚提升、城郊融合、特色保护等不同类型6个村,开展都市驱动型乡村振兴创新实验区建设,分别进行综合实验和单项实验,打造一批可借鉴、可复制、可推广的示范村,为乡村振兴战略实施提供典型样板。

六、 问题和建议

(一)存在问题

1. 绩效指标设置不规范,指标设置单一且与部门重点工作任务衔接不紧密,指标分类错误、量化度低。

2. 年初预算编制不细化,未做实项目用款计划,部门未能结合年度预算安排和项目实施进展情况,科学合理编制项目资金用款计划,确保预算一旦批复和下达,就能对照既定的用款计划使用财政资金。年初预算批复项目调整用途过多,年初预算编制水平有待提高。

3. 目标管理机制不够完善,履职效能有待提升。一是2021年度部门整体预算绩效年度目标较宏观,未结合部门职能职责、重点工作任务和工作计划进行提炼总结,未准确反映部门年度重点工作任务对应的目标或措施预计的产出和效果。二是部门年度重点工作任务与绩效目标衔接不紧密。

(二)建议

1. 提高绩效管理意识,完善已建立绩效指标体系的科学性、合理性,进一步健全完善绩效指标体系。

2. 做实项目用款计划。部门应结合年度预算安排和项目实施进展情况,科学合理编制项目资金用款计划,确保预算一旦批复和下达,就能对照既定的用款计划使用财政资金,切实加快支出进度,增强预算执行的前瞻性。

3. 目标管理是预算绩效管理的基础,一是在完善目标管理机制、制定部门预算整体绩效目标的基础上,建立年度工作任务和目标的分解落实机制,并开展督查、考核工作。具体包括聚焦部门职能、部门规划和年度重点工作任务、预算安排,提炼出明确可考核的部门整体和项目绩效目标、指标。

友情链接

主办单位:昆明市农业农村局

技术支持:昆明信息港滇公网安备 53011402000344号

滇ICP备07000700号-1联系电话:0871-64149475网站地图网站标识:5301000025