昆明市建设高标准农田这一工作目前进展情况如何？

答：近年来，昆明市委、市政府高度重视高标准农田建设，全市积极组织申报并整合各方面资金，依托农业综合开发、中低产田改造、新增千亿斤粮食生产能力、土地整治、小型水利、小流域治理等项目建设，大力推进农田建设，有效改善了农业生产条件，提高了农田综合产出能力，为昆明市高原特色现代农业发展、乡村振兴打下了坚实的基础。

“十二五”和“十三五”时期，全市累计建成高标准农田157.28万亩，通过田间道路工程、灌溉与排水工程、田块整治和坡改梯建设，增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等措施，有效改善了农田基础设施和地力条件，进一步提升粮食综合生产能力，为保障粮食安全和主要农产品稳定供给提供了重要保障，有效推动了高原特色都市现代农业发展。高标准农田建设过程中，全市大力推进集中连片土地平整，有效改善了原有耕地的地形地貌条件和零星状况，为经营主体实施精细化、规模化生产提供了良好条件，有效促进了农业生产方式转变，进一步改善农田生态环境。全市各地将高标准农田建设与脱贫攻坚工作紧密结合，坚持把促进农业增产、农民增收作为根本目标，通过规模化生产、集约化经营和产业化发展，有效提高了劳动生产率，有效促进了农业增效、农民增收、农村就业，助力脱贫攻坚、推动乡村振兴。

经过多年来的努力，昆明市高标准农田建设取得良好成效，但从整体上看，昆明市高标准农田建设区域集中向山区、半山区转移，该区域自然禀赋较差，耕地防灾抗灾减灾能力不强，粮食安全生产保障需要进一步提升，全市农田建设现状与发展高原特色现代农业的要求还有差距。

《规划》的主要编制思路？

答：在编制过程中，市农业农村局按照全国、省级《规划》要求，紧紧围绕粮食安全、耕地质量及昆明市存在的突出短板和问题，充分借鉴了有关部门近年来对农田建设的相关工作成果、经验和研究结论，总结了“十二五”以来昆明市农田建设取得的成效，分析了当前面临的发展形势，并在深入调研的基础上，制定了今后一个时期高标准农田建设目标、建设标准与内容、建设空间、建设分区与建设任务、建设监管与利用、投资估算与效益分析和保障措施等，为各县（市）区科学有序开展高标准农田建设的重要依据与指导。在全国、省级《规划》和《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2022）要求前提下，市级《规划》重点突出了三个方面的工作：

（一）提出了引领带动全省“绿色农田和数字农田建设”的定位

按照省级《规划》要求，结合昆明市实际，以“绿色农田和数字农田建设”打造省级示范样板工程，健全高标准农田建设与监管、管护与运行机制，积极探索转变农田经营方式，吸引市场经营主体管理经营高标准农田，提升我市在全省农田建设中的影响力，带动全省高标准农田建设实现规模化、专业化、绿色化、现代化发展。

（二）提出了整县级推进试点

根据《云南省农业农村厅等五部门关于转发整区域推进高标准农田建设试点工作的通知》（云农建〔2022〕13号）要求，经市级调研，寻甸县作为整县级试点优势明显：一是工作基础好，县级成立了领导小组及相关工作机构；二是建设潜力大，新建潜力占全市的32.41%，改造提升潜力占全市的17.15%；三是粮食生产能力强，作为国家级产粮大县，粮食播种面积和产量均约占全市的四分之一。为此，规划寻甸县争取国家整县级推进高标准农田建设试点，新建高标准农田86万亩。

（三）明确了全市重点项目库

为实现市级《规划》目标，综合考虑全市脱贫攻坚成果、乡村振兴战略空间规划、农业产业发展布局、高标准农田建设空间、水土资源条件等因素，结合《云南省九大高原湖泊流域农业绿色发展总体规划（2021—2025年）》部署与定位，围绕保障全市粮食安全，巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴，在规划期间，实施绿色农田示范区（4万亩）、数字农田示范区（2万亩）、寻甸县整县推进试点（86万亩）、产粮大县高标准农田建设项目（100万亩）、粮食生产功能区基础设施建设项目（60万亩）、现代良种培育基地建设项目（3万亩）、灌区高标准农田建设项目（30万亩）、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴配套产业基础设施建设项目（40万亩）、山区和半山区田块整治（梯田）示范建设项目（1万亩）等9个重点建设项目，为规模化经营和数字化农业发展创造有利条件，集聚要素、创新机制、树立典型、总结经验，发挥我市高标准农田建设示范引领作用。

本次《规划》所涉及的范围？

答：本次规划范围包括昆明市下辖的东川区、晋宁区、富民县、宜良县、石林县、嵩明县、禄劝县、寻甸县、安宁市等9个县（市）区，五华区、盘龙区、官渡区、西山区和呈贡区5个区未纳入本次高标准农田建设规划范围。《规划》以2020年为基准年，规划时限为2021—2030年；远景展望为2031—2035年。

《规划》对昆明市高标准农田建设工作作了哪些部署？

答：《规划》指出，高标准农田建设工作要坚持以下原则：

一是政府主导，多元参与。积极争取中央财政和省级财政加大投入力度，切实落实各县（市）区政府专项资金使用，防治项目资金挪用占用。按照粮食安全省长责任制考核要求，指导全市内各县（市）区科学有序完成项目储备、规划、设计、建设、管护等工作，主动承担，提前谋划，充分发挥各级政府的主导职能。尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导农民、新型农业经营主体、农村集体经济组织和涉农企业等各类社会资本参与高标准农田建设和管护，形成共建一块田、共保一碗粮的工作合力。

二是规划引领，突出重点。依据全省高标准农田建设规划和绿色农业发展规划，衔接国土空间规划、乡村振兴、高原特色农业、水资源综合利用、大中型灌区、重点保护区等相关专项规划，以粮食产能与资源禀赋相匹配为基本遵循，科学合理布局全市高标准农田规划，突出重点区域、重点项目和重点投向，合理安排高标准农田建设任务，优先把永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产区、大中型灌区建成高标准农田，筑牢保障粮食安全和重要农产品有效供给的底线。

三是因地制宜，分类施策。各地根据自然资源禀赋、农业生产特征、产业发展定位及主要障碍因素，因地制宜确定建设内容与重点，采取相应的建设方式和工程措施，“什么急需先建什么，缺什么补什么”，集中连片统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，完善农田基础设施、农田地力提升、建后管护等，实现综合配套，提高农田综合生产能力，满足现代农业发展需要。

四是建改并举，量质并重。在保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上，积极争取已建高标准农田改造提升项目资金和任务，切实解决已建高标准农田建设标准低、设施配套不齐、工程老化等问题，加强农田地力提升投入，稳定或增加已建高标准农田面积，持续提高耕地质量，有效提升高标准农田建设质量，真正实现旱涝保收，增产稳产。

五是绿色发展，突出典型。将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，大力推广绿色高标准农田建设，促进农田生产和生态和谐发展，防止土壤污染，推动耕地质量保护与提升，切实加强水土资源集约节约利用，实现农业生产与生态保护相协调，促进农业可持续发展。积极探索数字农田建设示范区，完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测，建立数字农业监测综合系统，实时监测农田耕地运行状况、农作物生长情况和气象情况，将数据传回控制中心进行实时诊断与分析，制定农田自动灌溉、施肥等计划，减少农药投入，从根源上减低面源污染，减少水资源浪费，提高灌溉保证率和灌溉水利用系数。

六是建管并重，良性运行。建立高标准农田规划、建设、运行、监测、管护等全生命周期监管体系。完善管护机制，落实各级管护责任，明确管护主体，建立管护责任制，配套专项管护资金，确保工程长久发挥效益，实现可持续高效利用。

七是依法严管，良田粮用。按时保质保量完成对建成高标准农田进行统一上图入库，确保高标准农田建成区准确无误，建立信息化管理机制，对高标准农田建设进行全过程信息化管理。将建成高标准农田及时划为永久基本农田，实行严格保护。强化用途管控，遏制“非农化”、防止“非粮化”；强化高标准农田产能目标监测与评价。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于保障粮食生产和重要农产品有效供给。

《规划》对昆明市高标准农田建设提出了哪些要求？

答：《规划》从建设规模和技术经济指标两方面描绘了昆明市高标准农田建设的前景。建设规模方面，《规划》指出，2021-2025年，全市累计新建高标准农田158万亩，其中累计新建高效节水灌溉34万亩；累计改造提升高标准农田36万亩；以此稳定保障19.40亿斤以上粮食产能，实现亩均产能达500公斤以上。2021-2030年，全市累计新建高标准农田207万亩，其中累计新建高效节水灌溉57万亩；累计改造提升高标准农田78万亩；以此稳定保障31.35亿斤以上粮食产能，实现亩均产能达550公斤以上。到2035年，通过持续改造提升，全市高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田建设占比明显提升，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升，高标准农田长效管护机制基本形成，形成更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础。

技术经济指标方面，《规划》指出，到2025年，建成高标准农田灌溉水利用系数提高至0.56以上；到2030年，建成高标准农田灌溉水利用系数提高至0.58以上，亩均节水率、节肥率在10%以上。新建高标准农田亩均产能提高100公斤以上。到2030年，新建高标准农田耕地质量等级达到5级及以上，在耕地质量等级在5级及以上地块内建设高标准农田，建设后应平均提升0.3~0.5等。

《规划》的主要内容有哪些？

答：市级《规划》由九章及附图表部分组成，其中主要内容有：总则、发展形势、总体要求、建设标准和建设内容、建设分区与建设任务、建设监管与后续管护、投资估算与效益分析、环境影响分析、保障措施等。

（一）规划县（市）区

与省级《规划》保持一致，含嵩明、宜良、石林、安宁、晋宁、寻甸、东川、禄劝、富民9个县（市）区。

（二）规划指标

根据分析和调研，昆明市高标准农田建设潜力耕地面积为266.49万亩，规划县（市）区高标准农田建设潜力耕地面积为246.78万亩。此次昆明市规划指标总量严格落实省级规划指标任务：2021-2030年新建高标准农田207万亩（其中高效节水灌溉57万亩）、改造提升78万亩，参照省级规划原则，规划期内可按程序在各县（市）区和各年度之间动态调整。

（三）规划分区

根据9个县（市）区地理位置区位、水土资源禀赋、地形地貌条件、农业产业布局、国土空间规划定位等因素，结合昆明市乡村振兴战略、国土空间规划、高原特色现代农业发展规划、“两湖”等相关规划，按照自然资源禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致、地理位置相连与县级行政区划相对完整的要求，将全市高标准农田建设区划分为西南部现代农业发展区、东部高效农业发展区和北部山地特色生态农业发展区3个区域。

（四）建设内容和标准

与全国、省级《规划》保持一致，根据《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2022）和全国、省级《规划》要求，围绕田、土、水、路、林、电、技、管、制九个方面建设内容，区分3个分区明确建设重点和标准，按照“缺什么、补什么”的原则因地制宜开展建设。

（五）示范区建设

重点按照省级《规划》要求围绕绿色农田和数字农田开展示范建设。

（六）建设监管与后续管护

以数量质量控制和项目规范化管理为核心，对建设管理工作提出了具体要求；以长期稳定良性运转并发挥效益为目的，对建后管护工作提出了具体要求。

（七）投资估算与效益分析

近年来，项目投资中央、省、市、县四级配套资金按照不断提高的总体趋势动态变化，结合实际，按照三种方式估算投资：1.按完全达到国标建设标准估算，亩均投资6000元，共需171亿元；2.按省级《规划》估算，亩均投资3000元，共需85.5亿元；3.按照当前投资估算，亩均投资1850元，共需52.73亿元。同时，对社会效益、经济效益、生态效益和环境影响进行了分析。

相关文件：昆明市高标准农田建设规划 （2021-2030年）