马会祥、高艳萍、马毅琳代表：

你们提出的《关于支持斗南花卉设立省级开发区的建议》收悉，经商市发展改革委、市商务局，现答复如下：   

一、 斗南花卉产业园及昆明市花卉外贸基本情况

呈贡斗南是亚洲最大的鲜切花交易聚集地，是云花的集散地。斗南花卉产业园区既有种球种苗供应商，也有生产型龙头企业，有生产技术指导和设备安装企业，有6个大型的产品交易平台运营企业，有40多家物流服务企业，1000多家包装分拣服务企业，有中国银行、农发行、农行、农信社、邮政储蓄等多家金融服务业企业入驻，开展了“云花贷”金融服务。

斗南花市连续二十年在交易量、交易额、现金流、人流和外贸量上都是全国第一。“斗南花卉”从2007年被认定为中国驰名商标，是花卉行业的首个驰名商标，也是国际公认的老牌市场，市场新秀。具体表现在：一是斗南花市规模大。斗南花卉产业园区占地4.7平方公里，现有商贸设施超过110万平方米，其中，两个鲜切花交易市场经营面积35万平方米。二是斗南花市经营方式多样。呈贡处于鲜切花供应链的中游，是生产到消费的第一个批发环节。为切花贸易提供的服务主要是创建实地市场和网络平台。目前切花贸易经营方式主要有三种。一是以“花花世界”为代表的实地现场现货现金交易，俗称“对手交易”，服务大小商家3000多家，主要是花农、专业合作社和采购商，品种多样，十分丰富。二是以昆明花拍中心为代表的电子拍卖交易，主要服务生产经营稳定的花卉企业和国内外批发商，服务商家2800多家。主要经营玫瑰、康乃馨、非洲菊、满天星等五大主流品种，由花拍中心提供定级、电子交易平台和结算服务。2015年来，“花花世界”建设管理企业也开展了电子商务拍卖业务，发展很快。三是电商平台营销。参与平台建设的企业很多，有注册在省外的电商平台在呈贡设的经营点，如花集网、我爱花等，有注册在昆明的电商平台，如花易宝、爱必达等等。三是斗南花卉是全产业链运作。呈贡的切花贸易从产品采收、采后处理、货物送达、交易结算、货物分装、送达机场等等都形成了完整的产业链。有专业公司和相应的从业者开展各方面的服务。常年在呈贡从事花卉商贸工作的人员在5万以上。其中，从事切花供应链分拣、包装、送货等环节的发货商1200多家，物流企业46家，从业者3万多人，是斗南花市的核心环节，是斗南商气人气的主流群体。四是斗南花市是行业的标杆。作为全国最大的花卉集散地，交易模式比较完善，也充分发挥了行业标准的制定者和创新先导者的作用。在花卉定级标准上，昆明花拍中心主导制定的标准是部颁标准。在交易方式上，大宗货品的对手现货现金交易、花卉及关联产品零售、电子拍卖交易、电商平台运营和拍前预售、直播带货等方式都是十分丰富完善，成为行业标杆。

2021年，昆明花卉类商品进出口14146万美元，同比增长8.47%，其中出口7550万美元，同比增长4.15%，进口5739万美元，同比增长13.88%。2022年，昆明花卉类商品进出口10.86亿元（人民币），同比增长15.1%，其中出口4.99亿元，同比增长3.8%，进口5.87亿元，同比增长26.7%。

二、 当前花卉产业发展存在问题困难

1. 外贸涉及的通关、检疫、航空运输、海运和陆路运输、外汇结算、税收等等都是国家层面的问题，政策性原则性很强。近年来政策进步很大，但与行业特色和产业发展需要相契合的还不多。

2. 呈贡的花卉外贸企业虽然较多，是云花外贸的新力军，但在呈贡城市化的过程中，呈贡的花卉贸易面临发展用地不足、地价高，经营加工场地不足、场地租金贵等多种困难。受产地分散，大型生产企业直接经营外贸、电商平台分流等多方面的竞争压力，呈贡花卉外贸企业的生存和发展面临新考验。

3. 花卉出口增长面临很多难题。一是新品培育滞后于国际，滞后于市场需求。引入新品种又面临检验试种推进力度不够，获批时间长，育种商对知识产权收费高，国际贸易规划制约中国小农形态的生产经营发展等。二是生产水平虽有提升，但符合国际客户在供货时间、数量和标准的优质产品占比不高，好货难收。特别是采后处理和运输过程中破损严重，严重影响云花到客户手中的品质，损害云花的市场形象，影响外贸企业的国际声誉。三是航空运输在运力、运费、上机流程等方面对云花外贸企业带来长久的困扰，不仅因中转过多、耗时长、运费高、破损大影响花卉外贸企业的运营成本，也影响市场开拓。四是国内花卉从业者的人工成本、用地成本、运营成本等增长较大，国际贸易的利润空间不断压缩，国际竞争加剧，经营压力越来越大。

总之，云南花卉产业发展很快，但发展主要是种植面积和产量的增长。在品种培育、设施建设、人才培养、技术培训等方面还很不足。生产组织主要是小面积的家庭农场，企业化、专业化、集约化程度都很低。生产水平和采后处理与荷兰、法国、日本、以色列等差距还很大。花卉品质提升不快，品种丰富度不够，国际竞争力不强，影响了花卉外贸的进一步发展。

三、 关于“市政府给予支持指导，在斗南花卉小镇成立省级开发区，促进斗南花卉产业高质量发展的建议”的答复

当前，省、市所称“开发区”，是指经国务院、省人民政府批准设立的高新技术产业开发区、经济技术开发区、产业园区、边(跨)境经济合作区、边境贸易区、海关特殊监管区域、旅游度假区等，未包含农业类园区、职教类园区。根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）文件明确“原则上每个县(市区)的开发区不超过1家”，《云南省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(云政办发〔2018〕18号)明确“原则上每个县、市、区开发区不超过1个”，斗南花卉所在行政区为呈贡区，现已有1家省级开发区—云南省数字经济开发区，故将斗南花卉设立省级开发区的建议难以得到省级层面支持，申报成功的可能性极低。

2021年初呈贡区政府上报了《关于申报设立云南斗南国际花卉交易中心的请示》，昆明市商务局2021年2月16日及时与省商务厅进行沟通对接，交易中心建设相关政策需等国家清理整顿各类交易场所部际联席会议第6次会议进一步明确，目前《云南省交易场所管理办法（试行）》（云政办规〔2018〕2号）试行已经到期，省交易场所清理整顿工作领导小组办公室（省地方金融监管局）已将新修订的管理办法报请省政府审批，需等新办法出台进一步明确交易中心申报流程。经与呈贡区对接，云南斗南国际花卉交易中心申报设立材料需进一步完善，建议暂缓办理云南斗南国际花卉交易中心申报设立事项，在政策和条件许可的情况下，市商务局将积极配合呈贡区政府做好相关申报工作。

根据云南省开发区工作领导小组办公室拟制的《云南省开发区管理办法（第二次征求意见稿）》第十二条“支持具有云南独有资源优势的地区培育建设特色产业园区。”建议待文件正式印发后，斗南花卉参照石林台创园、云南省花开示范园区（嵩明）等管理模式，突出自身优势特点，做大做强相关产业，积极申报云南省特色产业园区。

四、 对促进斗南花卉产业高质量发展的对策建议

1. 花卉生产在农业生产领域中算是高技术高投入高风险的类型，也是脱贫攻坚的重要抓手。需要政府农业农村、财政部门给予特别的关爱，在产地布局、技术指导、设施建设等方面给予更多的指导和扶持。采后处理是保证切花品质的重要措施，冷藏和药物浸泡都需要较高的技术和资金投入。需要政府引导生产地集中，发展专业品种生产区，鼓励企业和合作社投资建设专用冷藏设施（冷库和冷藏车等），鼓励龙头企业发挥整合作用，建设和购置可远程运输、服务多家生产商的冷藏车和设备。因目前花卉从业者多为农户和小微企业，政府在设计奖补项目时，所定的标准不宜过高。过高企业达不到，失去对小微企业和新兴业态扶持引导作用。

2. 农业生产和花卉贸易是低利润低税收的产业，对地方财税贡献不大，但对促进就业、活跃市场、提升人民生活品质方面都有重大意义。呈贡作为新城区，土地成本高涨，与花企花商承受力不相适应。这也是全国所有新兴的新建的城市发展中农产品商贸中面临的困境。如果把呈贡斗南花市作为云花贸易的要素市场，就应该以扶持产业发展为出发点，以协议出让的方式，留出部分土地用于市场建设。全按商业地产进行拍卖，将使这些花卉贸易市场的投资商和各种花商也承受不了过高的土地出让金和铺面租金。各城市在发展农产品商贸特别是外贸基地时，都不能期望用地成本的短期回收，也不能过高期望对地方财税的贡献。

3. 外贸是云花销售的重要出路，要想方设法促进云花的外贸发展。从国家层面和省级政府来说，需进一步加强与东南亚等国家在农产品贸易方面的沟通协作，多方式促进贸易平衡，抵消对象国部分民族主义和贸易保护主义的影响。今年与亚洲和大洋洲国家签订的新贸易协定，可能对云花外贸会带来新的利好。鼓励国营外贸企业与民营外贸企业的业务串联。要坚持全国报关通关一体化和通关检疫一体化的良策，并加以细化和落实。加强通关和检疫工作一线的设施、队伍、能力建设，督导海关各口岸工作作风的进一步改进，提高通关效率。在目前农产品主要由个体农户和联合社生产的背景下，制定出台更符合中国国情的免税、退税、奖励政策。建议每个周期都尽快出台免税产品名录，把企业交保证金、之后再退税这种浪费企业和政府人力精力的做法改为事前先按免税名单免税通关，事后按新政策需补税的，再由企业补税。要充分信任外贸企业，也要加强企业诚信监管和失信处罚，使法人和自然人都知道诚信的重要。

4. 提升航空运力是政府要着重协调并搞好的服务。政府部门要鼓励航空公司开通经常性或季节性、节庆性的货运专机，要鼓励顺风之类的物流企业参与大宗商品的货运，大幅提高民航中货运机的比例。要建设花商与海关、货运企业间的信息共享平台，增强货运企业的整合力，减少空返率，降低运费。比如，外贸企业进出口的报关计划可用于空运公司组织货源进行联合包机的参考，花卉贸易区和消费城市间要建设货运企业可共享的物流信息平台。航空公司对花卉这类农产品的入机包装规格设计要更适合花卉产品，不能长期只使用一种适合于工业品的包装规格和装机、下机方法，尽可能减少压损率。对一些航线，客机对人货的装载比例应相应进行调整，使之更适合人流物流的特点和需要。比如阿联酋航线，货运需求就大于客运需求。

5. 要想方设法在本土育种和种球种苗进口上取得政策突破。要利用生物多样性国际会议在昆举办的契机，多部门联动，调整制定新的育种奖励补贴政策，调整种球种苗进口管控措施，加快新物种试种和生态环境影响评估，提高获批推广的速度。要加强对国际新品种育种进展情报收集分析，提高对新品种的发现能力，引荐能力和供货能力。要鼓励种球进口商结合中国国情带动农户发展种植业，帮助新物种种植者打开其引种产品的国内国际市场。

感谢你们对斗南花卉产业园工作的关心和支持。

（联系人及电话：徐天学 13116951068）

昆明市农业农村局

2023年5月19日