李云驹、闫照春代表：

您们提出的《关于把晋宁花卉打造成中国花卉主力军和国家队的建议》已收悉，首先对您们尽职尽责、着力家乡建设发展表示诚挚的敬意，另外我们认为您们提出的建议调查充分、针对性强，对促进晋宁区乃至昆明市花卉产业发展，增强群众幸福感、归属感具有极强的指导意义，现答复如下：

一、 基本情况

昆明拥有丰富的生物多样性资源和最适宜温带园艺作物生长的自然气候，聚集了云南省1/3以上研发能力、科技人才和花卉生产所需国际、国内资源等多方面优势，从上世纪八十年代呈贡斗南零散种植发展至今，已初步形成涉及鲜切花品种培育种植、鲜切花大宗交易、花卉艺术品制造、花卉主题景观及休闲旅游等全产业链融合发展格局，成为全球三大花卉产区之一、全球第二大鲜切花交易中心，并即将成为未来10年花卉消费的增长核心区（亚洲—中国）和主要供应地。在昆明花卉产业蓬勃发展进程中，晋宁区鲜切花种植发展势头尤为迅猛，截至2022年末，全区鲜切花种植面积5.55万亩，占昆明市38.3%；鲜切花（切花、切枝、切叶）产量50亿枝，占昆明市47.6%，种植面积、产量均跃居昆明市甚至云南省第一。凭借此优势，晋宁区已成云南省花卉产业布局重点县，自2019年以来连续入选全国花卉优势特色产业集群和云南省“一县一业”花卉产业示范县，累计获得中央、省、市级奖补、配套资金1.75亿元，申请转债资金12亿元，撬动社会资本投入12.73亿元，执行花卉产业相关项目53个（次），全区花卉产业规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化程度得到全面提升：2018年至2022年，花卉园艺面积从4.9万亩增加至6.1万亩，年平均增长率5.6%；鲜切花种植面积从4.7万亩增加至5.55万亩，年平均增长率4.2%；鲜切花产量从36.8亿枝增加至50亿枝，年平均增长率7.9%；农业产值15.9亿元增加至32亿元，年平均增长率19%；A、B级优质花比例从40%提升至70%以上；无土栽培+水肥一体化循环利用种植设施面积从2000亩增加至10000亩，花卉高标准设施化率达16%，位居全市第一。

二、 晋宁区花卉产业发展的瓶颈

晋宁区花卉产业在多方的协同努力下得到了长足的发展，在鲜切花种植面积和产量上已成为全省甚至全国县区第一，但跟两位代表提出的“中国花卉主力军和国家队”仍有一定差距：

（一）在生产经营模式上，存在系统性差距。以碎片化为主体的种植经营模式是优质鲜花产能不足的限制性短板。晋宁区从事花卉产业的农户2.2万余户，5.5万余人，农户种植花卉面积约占全区花卉种植总面积70%，碎片化（单体规模小、设施装备差、地域分布散）的生产经营模式与集约化、规模化、现代化的生产模式存在较大差距。

（二）生产方式上，高标准设施化水平较低，和绿色环保、智能高效的生产要求有差距。目前公认的花卉绿色高效生产模式采用无土栽培+水肥一体化循环利用种植模式，截止2022年末晋宁区已接近1万亩花卉种植采用该模式，但以传统土栽方式种植的花卉仍然占全区花卉种植面积的84%，高标准设施种植覆盖率低，花卉品质不高，抗自然风险能力低等问题仍然存在。

（三）与世界同步的国际流行新品种花卉产能扩张缓慢，是消费潜能释放的限制性短板。这个问题不仅是晋宁区存在，整个昆明花卉产业发展的核心问题在于缺乏拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的花卉新优品种，很难参与国际市场竞争。现有自主研发花卉新品种总数达500余个，占全国花卉新品种总数的60%以上，但商品化品种很少，成果转化率低，目前市场销售排名前20名的鲜切花品种都是国外的品种，昆明的花卉产业已经变成一个原料市场，种再多的花也只停留在出卖的只是环境和人工的花卉原料生产基地，导致整个产业处于裹足不前的窘境。

（四）鲜花产品全程冷链运输率极低，产品在到达消费地之前质量、数量损失巨大，成为种得出好花、卖不上好价、赚不到该有利润的限制性短板。国际一流鲜花产品的全程冷链流通率为100%，冷藏运输消耗率在5%以下，物流成本占农产品总体成本的比例低于30%。而昆明鲜花的冷链流通率低于15%，冷藏运输消耗率大于30%，物流成本占总体成本的比例达到60%。鲜花全程冷链运输的缺失，是造成昆明能够生产得出高品质的鲜花，但无法在销售地转化成本应有的高价值收益的原因。

（五）花卉产业链供需数据信息不联通，是限制花卉产业链运行效率、造成资源浪费严重的限制性短板。花卉行业对互联网时代行业发展的大趋势把握不够，缺乏对花卉行业全产业链数据链建设的认识，花卉产业大数据建设工作滞后。

三、对策建议

2021年11月，昆明市建立产业链“链长制”工作机制，市政协主席担任市花卉产业链链长、市政协分管副主席等为花卉产业链副链长，在市政协设立花卉产业链推进办公室，市政府相关行业主管部门为责任单位。由此，昆明市花卉产业发展走向花卉全产业链时代，晋宁区将作为花卉生产主产区、科技研发主阵地、交易分中心融入昆明花卉产业发展格局中，努力将晋宁花卉打造成“中国花卉主力军和国家队”，据此昆明将从组织保障、政策保障、资金保障、市场保障、人才保障等5个方面护航。组织保障方面，依托昆明市花卉产业链长制，建立由农业农村、发改、财政、科技、商务、工信、乡村振兴等部门参加的产业发展协调推进机制，统筹推进产业发展规划的组织实施。建立健全花卉产业发展指标考核体系，并将考核结果纳入各主产区政府现代农业发展考核体系。设立花卉产业发展专家咨询委员会，建立适应昆明花卉产业发展需求的智库，为政府制定产业发展政策提供决策依据，及时研究解决产业发展存在的问题和困难。政策保障方面，持续推进“一县一业”示范县建设，大力推进“一村一品”发展。从土地、财税、人才、种质资源研发投入、知识产权保护、产地初加工和精深加工等问题入手，争取国家和省级部门的支持，制定昆明市扶持花卉产业发展优惠政策，助力花卉产业快速健康发展。资金保障方面，建立以政府性资金为引导，企业投入为主体，社会资金广泛参与的投入机制，多渠道筹措资金，重点支持花卉产业发展。市级财政将每年安排专项资金用于支持品种选育、良种繁育、原料基地、产地初加工、精深加工等环节的补助。鼓励金融机构优化金融服务，在风险可控和商业可持续的前提下，加大对花卉产业的信贷投放，为花卉供应链提供金融服务。市场保障方面，对斗南花卉交易市场进行改造提升，建设集花卉冷链物流园、电商物流产业园、电商交易及金融结算中心、数据中心、海关商检一站式服务中心、花卉运营服务中心于一体的花卉供应链平台；打造集花卉种植技术示范、新品种展示、基因组数据测序、遗传转化体系构建于一体的花卉科技研发创新平台。人才保障方面，大力支持与北京林业大学、云南农业大学、云南省农业科学院、昆明理工大学、中国科学院昆明植物研究所等省内外高校科研院所强化合作，加强良种工程和重大技术协同创新研究，构建花卉产业发展科技创新和资源共享平台，培育花卉种植、加工、销售等人才队伍建设。建立人才培养机制，依托昆明市有关人才引进计划，培养一批在国内有一定影响的科技带头人和创新团队，多措并举切实提高新技术、新成果的入户率和转化率。

同时，围绕晋宁区位于滇池南岸的独特地理区位和鲜切花种植优势，按照农业生产设施化、品牌化、集约化要求，统筹国家花卉优势特色产业集群、省级“一县一业”示范创建、市级“一县一业”配套奖补资金集中用于晋宁区花卉无土栽培+水肥一体化循环利用种植设施提升改造，通过典型引路法实施晋宁区昆阳街道400亩高标准花卉大棚示范项目，为下一步制定有关奖补政策稳步推动环湖路外侧花卉无土栽培+水肥一体化循环利用种植设施提升改造积累技术经验，同时摸索新型组织化模式，让“小农户”参与产业升级“大进程”，分享产业发展红利，最终实现滇池流域农业面源污染治理、花卉特色产业绿色高效发展、农民稳步增收有机结合，打造晋宁区生产、育种、流通为主，呈贡区交易、科研、展示为主的环滇池花卉产业经济带，探索出一条生态美、产业兴、百姓富的高质量发展之路。

感谢您对晋宁区花卉产业工作的关心和支持。

（联系人及电话：寇莹，0871-64101436，手机号13888399020）

昆明市农业农村局

2023年4月12日