马佳代表：

您们提出的《关于金融及政策助力晋宁花卉产业结构调整的建议》已收悉，首先对您尽职尽责、着力家乡建设发展表示诚挚的敬意，另外我们认为您提出的建议调查充分、针对性强，对促进晋宁区乃至昆明市花卉产业发展，增强群众幸福感、归属感具有极强的指导意义，现答复如下：

一、 晋宁区花卉产业发展基本情况

昆明拥有丰富的生物多样性资源和最适宜温带园艺作物生长的自然气候，聚集了云南省1/3以上研发能力、科技人才和花卉生产所需国际、国内资源等多方面优势，从上世纪八十年代呈贡斗南零散种植发展至今，已初步形成涉及鲜切花品种培育种植、鲜切花大宗交易、花卉艺术品制造、花卉主题景观及休闲旅游等全产业链融合发展格局，成为全球三大花卉产区之一、全球第二大鲜切花交易中心，并即将成为未来10年花卉消费的增长核心区（亚洲—中国）和主要供应地。在昆明花卉产业蓬勃发展进程中，晋宁区鲜切花种植发展势头尤为迅猛，截至2022年末，全区鲜切花种植面积5.55万亩，占昆明市38.3%；鲜切花（切花、切枝、切叶）产量50亿枝，占昆明市47.6%，种植面积、产量均跃居昆明市甚至云南省第一。凭借此优势，晋宁区已成云南省花卉产业布局重点县，自2019年以来连续入选全国花卉优势特色产业集群和云南省“一县一业”花卉产业示范县，累计获得中央、省、市级奖补、配套资金1.75亿元，申请转债资金12亿元，撬动社会资本投入12.73亿元，执行花卉产业相关项目53个（次），全区花卉产业规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化程度得到全面提升：2018年至2022年，花卉园艺面积从4.9万亩增加至6.1万亩，年平均增长率5.6%；鲜切花种植面积从4.7万亩增加至5.55万亩，年平均增长率4.2%；鲜切花产量从36.8亿枝增加至50亿枝，年平均增长率7.9%；农业产值15.9亿元增加至32亿元，年平均增长率19%；A、B级优质花比例从40%提升至70%以上；无土栽培+水肥一体化循环利用种植设施面积从2000亩增加至10000亩，花卉高标准设施化率达16%，位居全市第一。

二、 金融工作开展情况

（一）打造政策性普惠金融融资产品，拓宽小微企业融资渠道。在全省范围内创新出台政策性普惠金融融资产品“昆易贷”，建立“银政担”共同分担风险的机制，为中小企业增信，并给予贷款贴息、降低担保费的优惠政策，鼓励引导银行为全市辖区内小微企业发放1000万元以内的流动资金贷款，重点支持单户贷款金额不超过500万元的首贷企业。在就业可保障、商业可持续、风险可容忍的前提下为小微企业提供信贷资金支持，对符合信用贷款条件的优先以信用方式支持。市金融办联合市发展改革委、市财政局创新了普惠金融融资产品“昆易贷”并于2022年9月27日正式下发了《关于推行“昆易贷”进一步完善金融支持小微企业的实施意见》。10月14日联合市农信社举办“优化营商环境 昆明金融在行动——昆易贷政策宣讲暨首批贷款发放仪式”，进一步推动政策宣传直达市场主体，缓解企业融资难融资贵的问题。11月21日至30日期间市金融办联合市发改委、市财政局共同开展第一批“昆易贷”白名单联审（示范）会议。

（二）加快推进政府性融资担保体系建设，服务中小微企业发展。落实中小微企业融资担保业务降费奖补政策，降低中小微企业融资担保成本。积极推进融资担保机构支农支小工作，落实中小微企业融资担保业务降费奖补政策和稳经济政策，充分发挥政府性融资担保作用，我办积极为小微企业和“三农”主体融资增信。召开的农业融资担保“零费率”政策推介会，签订政担合作协议，建立省农担公司（50%）、各级人民政府（30%）、银行（20%）“532”银政担风险分担机制，为担保额度在10万元（含）至300万元（含）以下的贷款业务，提供信用担保。

（三）鼓励银行业金融机构对企业加大信贷支持力度。为充分调动驻昆银行业金融机构积极性，鼓励银行业金融机构提供优质、高效的金融服务，增强金融服务实体经济的能力和水平，鼓励昆明市银行业支持地方经济发展，市金融办联合市财政局起草印发《昆明市鼓励银行业支持地方经济发展的若干政策措施（试行）》。按季度组织召开金融机构联席会，邀请金融机构为昆明经济发展建言献策，动员金融机构为小微企业提供信贷支持与金融服务保障。通过项目融资对接会的形式对于进一步对称信息、共同分析研究当前经济金融形势，增强有效信贷需求有积极效果，有助于积极推动我市银政企全面深度合作。8月4日，市金融办联合阳宗海管委会开展昆明市支持中小微企业获得信贷专项对接会，达成意向融资2300万元，9月16日，市金融办邀请昆明市农村信用合作联社和昆明市创业创新融资担保有限责任公司等金融机构深入倘甸工业园区企业开展实地走访调研，并联合寻甸县政府在倘甸镇共同举办普惠金融项目融资对接会议为落户特色产业园区民营企业现场进行政策答疑，9月23日市金融办联合富民县政府共同开展政银企对接会，对“昆易贷”金融产品推广运用进行讲解，11月10日，联合市发改委联合组织召开设备购置贷款贴息与新开工项目专题项目对接会，全力推进三季度新开工项目资金要素保障工作。

（四）拓宽农村融资渠道，创新农村抵押方式

为进一步拓宽农村融资渠道，创新农村抵押方式。昆明市在借鉴外地好的工作经验和做法的基础上。2022年9月，昆明市制定印发了《昆明市农村承包土地经营权和农业设施产权抵押贷款实施方案（试行）》《昆明市农村土地承包经营权流转登记管理办法（试行）》和《昆明市农业设施所有权登记管理办法（试行）》。其中，“一方案”主要解决开展抵押贷款主体框架和对应机制不健全的问题，“两办法”主要解决办理抵押登记操作流程不明晰和办理主体职责不明确的问题。从而，总体构建昆明开展“两权”抵押贷款的总体方案及操作流程的工作指导体系。

通过制定农村承包土地经营权和农业设施产权抵押贷款“一方案和两办法”，昆明将在为期两年（2022年—2024年）的时间里，探索试行农村承包土地的经营权和农业设施产权抵押贷款业务，把更多金融资源配置到“三农”重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴的金融需求，为做大做强高原特色都市现代农业提供强有力的金融支持。

三、 晋宁区花卉产业发展的瓶颈

晋宁区花卉产业在多方的协同努力下得到了长足的发展，在鲜切花种植面积和产量上已成为全省甚至全国县区第一，但由于晋宁区地处滇池流域，花卉种植以传统地栽方式为主，并主要分布于，且以散户种植为主，存在集约化种植程度低、种植肥水利用率低、高标准设施种植覆盖率低、公共基础设施和生产设施严重滞后等制约产业发展的问题，由此造成的滇池农业面源污染问题日趋明显，且不符合产业绿色、高效发展的方向。按目前普遍认可的花卉无土栽培+水肥一体化循环种植模式可以有效解决上述问题，但应运而生的是：从传统地栽方式提升改造为花卉无土栽培+水肥一体化循环种植模式又存在资金体量大和土地政策受限等问题。

四、 对策措施

针对以上问题，按照2021年12月7日省政府有关领导带队赴昆明市调研滇池沿岸农业结构调整工作时作出的：尽快谋划推动滇池沿岸花卉产业转型升级示范区，探索一条既保护滇池，又保障群众生计、既调整种植结构又提升农村人居环境的路子，推动农业农村现代化的要求，2022年2月16日位于晋宁区昆阳街道墩子、兴旺村交界处的晋宁区滇池临湖一侧400亩绿色高效花卉生产设施建设项目正式启动，截止2023年4月15日项目主体工程进度过半，其中36亩已完成种苗。待该项目建成投产并取得成效后，昆明市将按照农业生产设施化要求，计划从政策和金融方面予以倾斜。政策方面：按照云南省农业农村厅安排部署，围绕花卉无土栽培、水肥一体化循环利用生产基地建设或提升改造重点任务、设施标准、奖补标准、研究出台相应配套政策；联动协调各级自然资源、林草部门在年度耕地“进出平衡”等用地政策方面开展研究探索。金融方面：一是持续统筹国家花卉优势特色产业集群、省级“一县一业”示范创建、市级“一县一业”配套奖补等政策资金集中用于晋宁区花卉无土栽培+水肥一体化循环利用种植设施提升改造。二是采取多种形式，积极服务广大金融机构和企业，牵头组织金融服务实体经济对接会等形式进一步加强与驻昆银行业金融机构的联系沟通联系，减少信息壁垒，推进政银企合作，鼓励和引导银行采用融资产品推介、企业介绍融资项目需求，丰富企业信贷获得方式。三是积极引导银行金融机构持续改善企业融资便利服务。推动银行业金融机构优化产品设计，改进业务流程，创新服务方式，健全风险管理机制，不断完善小微企业贷款服务质量。四是近期计划召开由各县区分管领导、平台公司负责人以及各驻昆银行业金融机构相关负责人参加的2023年昆明市金融支持县区经济座谈会，会上银行将进行支持县区经济发展的政策及产品介绍，届时县区可根据需求进行现场融资对接。

感谢您对晋宁区花卉产业发展工作的关心和支持。

（联系人及电话：寇莹，0871-64101436，手机号13888399020）

昆明市农业农村局

2023年4月18日