尊敬的和兰娣代表：

感谢您对昆明市重点流域面源污染构成及治理成效的关心和支持！在昆明市第十五届人民代表大会上您提出的《关于开展重点流域面源污染构成及治理成效评估的建议》，为我们开展农业面源污染治理提供了方向和思路，对此，我们深表感谢！在我局多次组织研究的基础上，现就有关问题答复如下：

一、 重点流域面源污染的构成分析

以2021年滇池为例，污染成因分析如下：2021年滇池流域各污染源化学需氧量、氨氮、总氮和总磷的总入湖量分别为29660.82吨、893.33吨、5199.34吨和335.87吨。其中，入湖的化学需氧量主要来自于城市面源，其占比约为42.3%，氨氮和总磷主要来自于未收集的点源，其占比分别为56.4%和62.0%，总氮主要来自于水质净化厂尾水，其占比约为63.2%。

各类型污染源的入湖情况如下表所示。

表1   2021年滇池流域污染负荷入湖量汇总

表2  2021年滇池流域污染负荷入湖量占比情况

从表2来看，农业农村面源污染中，化学需氧量占比3.8%，氨氮占比7.6%，总氮占比7.9%，总磷占比14.4%。

二、 冷库蔬菜废弃物处理采取的措施

昆明市作为全国“南菜北运”、“西菜东调”外销出口蔬菜的优势生产区，以及云南省最大蔬菜冷链物流配送中心， 2022年蔬菜播种面积171.25万亩，产量预计362.5万吨；已建蔬菜保鲜加工冷库202家，其中大型冷库23个、中型冷库14个、165个小型冷库，冷库蔬菜贮存量634.90万吨，冷库环节产生蔬菜废弃物约126.98万吨。随着设施蔬菜生产的迅速发展，蔬菜快速增产的同时，也带来了大量蔬菜废弃物的富集，引起土壤、水体环境的污染，构成严重的生态环境威胁。目前，昆明市积极采取以下5项措施，解决蔬菜废弃物的污染问题。

一是建设蔬菜废弃物处置工程项目。昆明积极引进建设了嵩明润土农业环保科技有限公司（日处理废弃果蔬1200吨）、昆明滇清生物发展有限公司（日处理尾菜1000吨/天）、昆明福慧环保科技有限公司（日处理农业生产垃圾3000吨/天）等三个项目，年处理量约185.6万吨，能完成满足全市蔬菜废弃物的无害化、资源化处理，可大大削减废弃果蔬对环境的污染。

二是“四个一”举措推进农业固废污染防治。昆明市农业农村局于每年年初，组织市级各相关部门、各县（市）区农业农村局组织召开昆明农业固体废弃物污染防治工作会议，对蔬菜、花卉废弃物的处理要求各县（市）区采取一次核查、一次会议、一项告知书、签一份责任书“四个一”工作措施，全面推进昆明农业固体废弃物污染防治，着力解决全市农村固体废弃物非法转移、倾倒、处置等突出环境问题。

三是实施农业有机废弃物资源化利用项目。昆明市农业农村局积极争取资金实施滇池流域及补水区农村生物质能源与农业有机废弃物资源化利用项目，每年下达任务到昆明市相关县市区，实施秸秆还田，秸秆饲料化利用，建设堆沤池。自2019年起，遴选蔬菜种植大县作为农作物秸秆综合利用重点县，2022年在晋宁实施300万元秸秆资源化利用项目；2023年在盘龙区实施350万元秸秆资源化利用项目，推动秸秆利用重点县建设，通过项目的实施，有效减少了蔬菜、花卉废弃物的污染。

四是出台指导性文件。2021年7月昆明市起草制定了《农业废弃物冷库蔬菜废弃物处置规范》地方标准，通过处置规范的制定，规范冷库蔬菜废弃物处置全过程、各相关方的行为，进一步明确冷库蔬菜处置各相关方的责任以及管理要点，保证蔬菜废弃物及时清运处置。填补了昆明市在冷库蔬菜废弃物规范化处置的空缺，为管理部门规范蔬菜废弃物的处置、新建（改建、扩建）冷库的设计和竣工验收等提供依据，加快实现冷库蔬菜废弃物的“减量化、资源化、无害化”。

五是严厉打击非法倾倒废弃蔬菜污染破坏生态环境违法犯罪。配合出台了《昆明市公安机关2020年污染防治攻坚战实施方案》，组织全市公安机关持续推进各项打击污染破坏环境违法犯罪工作，协调各级生态环境等行政执法部门和相关监测、鉴定、评估机构对公安机关执法办案予以支持配合。2019年至2020年7月17日，全市公安机关共侦办涉废弃蔬菜污染破坏环境案件31起，其中：刑事案件5起、抓获犯罪嫌疑人20人、行政案件26起、行政拘留42人。通过公安机关刚性执法，极大震慑了非法倾倒废弃蔬菜污染破坏生态环境等违法犯罪行为，对保护昆明市生态环境安全起到了积极作用。

三、 重点流域面源污染成效评估所做工作

1. 实施南冲河农田尾水循环项目。本项目是滇池流域农业灌溉用水循环利用项目的子工程。在充分利用现有湿地库塘及农灌沟渠系统的基础上，通过开展生态沟渠、调蓄库塘、回用配水系统改造、河道取水系统建设，建立“农田←→滞蓄回用系统←→河道”的半闭合农灌循环系统。通过滞蓄回用系统的过渡控制作用，保障不降雨和中小降雨背景下农田退水及径流得到滞蓄及资源化回用，控制面源污染。

主要成效：一是为南冲河（高新区段）提供治理水源，长效发挥其治理功能；二是实现农业尾水循环利用，减少化肥污染，提升水资源循环利用率；三是实现了灌溉水的资源化。有效截流服务区内的农业面源污染物，同时将净化处理后的农田尾水回流至南冲河，实现区域灌溉水循环利用。项目区涉及周边农田6700亩，并辐射约1.5万亩农田，修建尾水收集管道2400米，可有效收集农田剩余尾水，运行至今截流净化农田尾水约41万吨，起到较好的循环利用、试验示范作用。

2. 实施稻渔综合种养项目。“十三五”期间，累计投入672.92万元，在滇池流域及牛栏江补水区，实施稻渔综合种养项目2.24万亩，促进土地和田间生态的修复，保护水资源和生态环境。经济效益：据统计，全国单一种植水稻的平均亩纯收益不足200元。根据全市稻渔综合种养示范区实地测产情况,稻田养鱼田块粮食亩均产量572.71公斤，稻鱼平均亩产量为39.9公斤，亩均增加综合效益2271元（水稻增收826元﹢养殖增收1445元=2271元）。其中：养鱼亩增收1445元。全市稻鱼平均亩产39.9公斤×平均价格50元/公斤=1995元，扣除养殖成本550元（开挖鱼沟200元、投喂玉米250元、捕捞工时100元），养殖增1445元。水稻种植方面亩增收286元，成本降低540元。稻渔综合种养水稻平均价格4元/公斤，高于常规水稻价格1-2元/公斤，稻渔综合种养水稻亩增收286元，节约成本540元（减少除草100元；减少施放农药2次40元；减少投放农药二个工时200元；减少施肥两次，两次肥料款100元；减少施肥=100元）。稻渔综合种养比净种水稻增收节支：286元+540元=826元。生态效益：根据上海海洋大学、浙江大学等技术依托单位研究结果，稻渔综合种养平均可减少50.0%以上的化肥使用量，减少50.0%以上的农药使用量。研究表明稻田中鱼、虾等能大量摄食稻田中蚊子幼虫和钉螺等，可有效减少疟疾和血吸虫病等重大传染病的发生，同时，采用稻渔综合种养模式的稻田其温室气体排放也大大减少，甲烷排放降低7.3%~27.2%，二氧化碳降低了5.9%~12.5%。实施稻田养鱼的田块，农药、化肥施用减少1/3--1/2,其中：化肥亩均减少用量约40公斤，节约成本80元，农药用量亩均节约成本30元。项目实施后，增加有机肥使用，少量使用化肥，杜绝使用农药，最大限度的减少对土地和环境的污染，进一步优化和改善周边的气候环境和水域生态资源。

3. 实施滇池流域农田径流污染控制工程。在2021、2022年间相继开展了农田径流产生、面源污染物排放的监测和模型构建工作，累计投入资金1.1亿元，自2020年起逐步建立了10个农田尾水及耕地土壤原位监测点（其中滇池湖盆区有西山区百草村、古莲村和晋宁区龙王塘村和安乐村4个监测点），覆盖耕地达4万余亩，充分发挥污染治理末端截污作用。监测结果之一， 2021和2022年监测数据表明，单位面积农田径流中总氮的年度总输出量为0.69-2.18公斤/亩（10.4-32.7公斤/公顷）、总磷的年度总输出量为0.06-0.11公斤/亩（0.9-1.6公斤/公顷），但农田面源污染输出年际间变化很明显。2022年监测期内百草村监测点农田径流中总氮、总磷和COD总输出量分别是2021年同期总氮、总磷和COD总输出量的3.2倍、1.8倍和1.3倍。监测结果之二；2021和2022监测点农田径流水质总氮浓度在3.43-8.47mg/l、总磷在0.31-0.41 mg/l、COD在11.24-20.82 mg/l之间。受径流中总氮浓度的影响。2022年1-12月观测期内百草村监测点有9个月农田径流水质为劣Ⅴ类，而2022年1-12月观测期内龙王塘村监测点农田径流水质均为劣Ⅴ类。这些数据说明农田径流的水质好坏主要首先受其总氮浓度的影响，其次受总磷浓度的影响。

四、 下一步工作措施

按照生态环境部办公厅关于印发《全国农业面源污染监测评估实施方案（2022-2025年）》的通知，在云南省大理、保山、昭通、曲靖、楚雄五个州市设立农业面源污染监测点位。昆明市充分借鉴国家监测的方式，在昆明重点流域，进一步健全农业面源污染监测体系，全流域布局农田径流水质监测点，实现重点区域、重要断面监测全覆盖。开展农业面源污染治理技术研究，编制污染治理技术指南，提升滇池流域农业面源污染治理科学化、规范化水平。到2025 年，流域内农田径流水质监测网络基本建成，农业面源污染治理技术标准体系基本建立。

昆明市农业农村局

2023年5月10日