一、 什么是“大棚房”问题？

农业农村部、自然资源部《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》（农农发〔2018〕3号）指出，“大棚房”问题是指一些工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施的行为，严重冲击了耕地红线。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，是触碰耕地保护红线的农地非农化违法行为。

二、 为什么要整治“大棚房”问题？

整治“大棚房”问题，是党中央、国务院作出的重要决策部署，旨在遏制农地“非农化”，保护耕地红线，确保国家粮食安全，农业农村部、自然资源部先后组织3次全国性清理整治，要求各级人民政府建立常态长效监管机制，防范杜绝“大棚房”问题反弹。这是加强耕地保护、维护国家粮食安全的必然要求。通过整治“大棚房”问题，恢复耕地的农业用途，保护耕地，为粮食安全提供保障。

三、 “大棚房”问题有哪些危害？

1. 破坏耕地资源   ——改变土地用途，导致耕地“非农化”，威胁粮食安全。 

2. 扰乱土地管理秩序     ——违法违规建设，逃避土地审批和监管。 

3. 损害农民利益   ——部分“大棚房”项目以虚假宣传诱导农民参与，造成经济损失。

四、 “大棚房”问题排查整治范围是什么?

按照农业农村部、自然资源部《关于开展“大棚房”问题回潮反弹排查整治的通知》（农农发〔2023〕4号）要求，重点聚焦三类问题：

第一类，以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施。如：某公司将在耕地上备案的生产设施用地用于修建水景、停车场、活动广场、露营基地等，并对外营业的情形，就属于“大棚房”的第一类问题。

第二类，在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施。如：某公司利用在耕地上建设的温室大棚，修建“生态餐厅”和民宿的情形，就属于“大棚房”第二类问题。

第三类，农业大棚看护房建设面积严重超过单层、15 平方米以内的标准。如：某公司备案8个看护房，每个15平方米，合并建设成120平方米的房屋，从事经营休闲娱乐活动的情形，就属于“大棚房”第三类问题。

五、 “大棚房”问题排查重点是什么?

按照云南省农业农村厅、云南省自然资源厅《全省从严排查整治“大棚房”问题专项行动工作方案》（云农种药〔2023〕36号）要求，聚焦重点问题，开展三个100%排查：

一是对农业农村部、自然资源部部署的历次专项行动和督察发现的问题进行100%复查。

二是对农业大棚、已备案（含备案过期）的设施农业用地进行100%排查。

三是对国家自然资源督察、卫片执法等各类监督检查发现反馈的疑似“大棚房”问题线索和省级推送的疑似图斑进行100%核查。

六、 “大棚房”问题整改要求与措施是什么？

1. 全面排查    ——根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于严防“大棚房”问题回潮反弹的通知》（云办通〔2024〕2 号），乡（镇）人民政府要按照“谁备案、谁监管”的要求，每季度对行政区域内设施农业全覆盖检查一次。县级人民政府结合土地卫片执法、耕地流出整改和群众举报线索，组织农业农村和自然资源等部门专门力量，每年在全县范围内至少开展一次全覆盖排查，对发现的“大棚房”问题要及时查处和整改，对问题突出的乡（镇）要严肃追究监管责任。县、乡、村各级要建立管理档案，乡（镇）、县（市、区）、州（市）人民政府每年逐级向上级政府书面报告巡查抽查情况，抄送同级自然资源、农业农村部门。州（市）人民政府要严格落实“两年一周期”制度，每年对本州（市）一半以上的县（市、区）开展随机巡查抽查。省农业农村厅、省自然资源厅要结合日常工作，严格落实“两年一周期”制度，每年对全省一半以上的州（市）开展巡查抽查。

2. 分类处置     ——按照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于严防“大棚房”问题回潮反弹的通知》（云办通〔2024〕2号），对积极配合整改的，可以按照“谁破坏、谁恢复”的原则，限期由业主自行整改，消除违法状态；对拒不配合整改的，由县级以上自然资源部门依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的移送司法机关，依法追究刑事责任。“大棚房”问题整治整改的方式主要包括完善补齐备案手续、恢复设施农业用地备案用途、拆除违法违规设施并恢复土地原貌（复耕复垦）等方式。根据实际情况，同一问题的不同设施，可同时采取多种方式处理。

3. 长效监管    —— 建立设施农业用地动态巡查机制，防止问题反弹。

七、 设施农业用地管理的主要政策依据是什么？

1.2019年12月17日，自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）；

2. 2020年9月1日，云南省自然资源厅、云南省农业农村厅《关于进一步改进设施农业用地管理有关问题的通知》（云自然资规〔2020〕6号）；

3. 2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166 号）。

八、 公众注意事项

1. 合法合规使用土地    ——设施农业用地只能用于或直接服务于农业生产、农业大棚只能用于农业生产，不得改变土地用途。要增强耕地保护意识，自觉遵守土地管理法律法规，不违法违规占用耕地建设“大棚房”。要加强自我保护意识，发现可能存在“大棚房”问题时，及时咨询有关部门，了解地类属性，避免因发生“大棚房”问题造成经济损失。如有“大棚房”问题，要积极配合政府部门的清理整治工作，主动拆除违法违规建筑，恢复土地原貌（复耕）。要关注政策动态和市场变化，及时调整农业生产结构和经营方式。

2. 警惕虚假宣传   ——谨防以“大棚房”为名诱导投资或购买的行为，避免财产损失。 

3. 积极举报问题   ——发现“大棚房”问题，及时向属地自然资源部门或农业农村部门举报。