在巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴的背景下，2023年以来，在云南省农业农村厅、云南省烟草专卖局、云南中烟工业有限公司的支持下，昆明市有4个三产融合乡村振兴产业示范项目获得14175.46万元省级烟草资金支持。为抓好项目全周期工作，昆明市采取了体系化、制度化、模式化方法。

一、 周期管理体系化在项目建设中，紧紧聚焦资金、安全、工程三大核心，强化项目周期管理，构建形成了“保障+流程+服务+培训”四维工作体系。

一是强化保障体系。为有效推动烟草项目建设，积极争取项目支持，昆明市农业农村局局长李启斌多次拜访云南中烟等省级部门。分管副局长桂圆多次带领市烤烟办及有关市级部门到项目一线进行安全检查、实地调研和业务指导，及时解决项目推进中存在的问题和困难，为项目有序建设提供了保障。

二是优化效率体系。结合项目建设内容多、覆盖面广的工作实际，研究设计了项目自查清单3项38条，项目县区对照清单即可完成项目建设、资金监管等重点内容的查缺补漏和自我完善。围绕项目管理主要环节，优化形成了项目流程指引13条，项目管理人员按照流程即可实现项目全周期管理，在提升管理效率的同时，有效推动管理模式规范化、标准化。

三是完善服务体系。坚持问题导向，建立了会议研究、实地指导、日常服务分层化问题解决机制，大问题联席会议研究，具体问题实地指导，小问题日常服务解决，牵头解决项目立项等重大问题2项，组织实地指导6轮次，宣传报道10余次，开展日常服务71次，有针对性解决项目建设中的“肠梗阻”问题。

四是构建培训体系。面对项目管理人员兼职化情况，组织项目审计、业务培训1期，培训人员40人，为项目结算和审计验收提前做准备，开展现场观摩交流1次，以观摩交流提升未开工项目县区的实战经验和现场体验感。

二、 核心事项制度化

在项目建设中，昆明市坚持“管项目、管资产、管安全”并举思路，积极推进核心事项制度建设，以制度“硬约束”推动项目管理措施落地、落细、落实。

一是制定了项目形成资产后续管理方案。按照省级项目工作方案要求和项目建设实际需要，聚焦验收后至入账前的“中空”环节，及时启动项目资产管理制度研究和规范化模版配套，通过对项目验收、确权、移交、管护等重点环节的制度设计，确保项目形成资产完整确权、及时移交、科学管护和保值增值，防止只建不管、管用失序和账外游离，实现了项目建设前期、中期、后期的管理闭环。

二是建立了烟草支持三产项目工作联席会议制度。针对项目管理中重大事项怎么研究、谁来研究、如何解决的问题，研究搭建了以市农业农村局、市烟草专卖局为牵头单位，4个项目县区政府为成员单位的联席会议协商机制，为重大问题的解决和重大事项的研究提供了机制化协商平台。

三是印发了多项安全生产文件。昆明市始终将项目安全生产作为首要任务来抓，制定印发规范性文件2件，对项目重点环节施工、节假日安全隐患等进行重点安排和提醒。组织节后复工、安全专项检查调研1次。邀请发改、财政、审计、纪检等部门开展资金安全、生产安全联合检查1轮，总体保持了项目平稳有序建设态势。

三、 探索内容模式化

牛恋村全貌。/云南省烟草专卖局（公司）供图

鉴于烟草支持项目管理经验不足、借鉴经验不多、实践经验不够的情况，昆明市在项目建设中采取“边建设、边探索、边总结、边完善”的工作做法，通过模式化推动项目县区交流学习，探索形成了一些有效的工作经验。

一是形成多元联农模式。牛恋村推行“村集体+企业”合作模式，推动“租金+薪金+股金”利益联结，实现企业、农户、集体共赢。糯黑村采取“运营公司+国投公司+村集体”的利益机制，在“做大蛋糕”与“分好蛋糕”之间寻求平衡。杨林港项目探索“保底分配+运营分配”模式，约定第一年村集体保底收入不低于100万元，以保底方式保障村集体利益。“倘甸驿”田园综合体项目探索“公司+合作社+基地+农户”模式，推动“订单生产、托养托管、产品代销”运营，以农文旅融合带动地方发展，以农产品销售带动群众增收。

二是有序推动业态前置。因乡村振兴三产融合项目存在周期长、见效慢、引流难的特点，为防止项目资产闲置，昆明市一些项目县区探索采取“边建设、边运营”的模式，建成一项，验收一项，运营一项，推动运营业态前置，在积累运营经验的同时，也为项目整体运营实现持续引流作用。比如：晋宁牛恋星空露营、观滇民宿单体项目投入运营后实现营收400余万元；杨林港村在精品民宿等单点项目建成验收后，在滇池沿岸咖啡节开幕期间，及时推动产品线运营和村庄业态集中发布，持续打造运营IP，不断擦亮全国乡村休闲旅游精品景点线路品牌，更好助力项目建设提质增效。