“四两拨千斤”语出《太极拳论》，喻以小力胜大力、以巧劲破千斤。在滇池南岸的牛恋村，这句古训正被一笔烟草专项资金演绎为现实。4975.14万元，不过总投资的“四两”之数，却撬动1.13亿元“千斤”之局——地方财政配套跟进，社会资本寻觅而来，闲置农房、土地、劳力如棋子般被一一盘活。烟草专项资金的精妙之处在于不做“撒胡椒面”的普惠，而是精准投向人居环境、公共空间、产业基础等“棋眼”位置，再以市场化运营机制为“棋谱”，让“美丽风景”一步步转化为“美丽经济”，让我们还原这场“以少胜多”的真实账本，看古训如何在现代乡村落地生根。

牛恋村全貌。云南省烟草专卖局（公司）供图

一以烟草专项资金为“酵母”，激活三产融合全链条

（一）资金撬动，构建多元投入“一盘棋”。牛恋村建设项目占地1040亩，计划总投资11302.9万元，其中烟草专项资金4975.14万元，占比44%。这笔资金并未“撒胡椒面”，而是集中投向人居环境整治、星空营地、文化体验社区、生态停车场、农事体验园、公共活动空间等基础性、公益性板块，既补齐了村庄的硬件短板，又为后续商业业态落地搭建了“戏台”。烟草专项资金以不到一半的投入，撬动了地方财政配套和社会资本跟进，形成了“四两拨千斤”的放大效应，确保项目整体资金需求有保障，使用效益最大化。

（二）村企共建，以三产运营反哺一产二产。项目创新“村集体+企业”的合作运营模式，成立合资公司，按照市场化原则统一建设运营。烟草专项资金扶持的基础设施转化为村集体入股资产，村民通过闲置民房、公房、集体建设用地入股分红，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。运营中重点引入民宿集群、星空营地、彩虹栈道、特色美食、休闲市集等多元业态，全部围绕“农文旅”三产融合布局——以旅游服务业（三产）带动本地特色农产品销售和农事体验（一产），进而催生农产品初加工、文创产品开发（二产），初步形成“三产带一产促二产”的闭环链条。

（三）联农带农，让村民共享三产增值收益。烟草专项资金支持的公共设施和业态布局，直接创造就业岗位和创业机会。目前项目已带动200余人就近就业（80%为本地员工），60户农户利用自家房屋发展庭院经济自主创业。已运营民宿实现经营收入400余万元，星空营地承接草坪婚礼20余场、婚纱摄影近200次，预计全村年综合收入约1280万元。通过“租金+薪金+股金”三重收益，实现935户1975人受益，预计人均年增收2万元，形成稳固的联农带农利益联结机制，真正让烟草专项资金转化为持续“造血”的能力。

（四）生态优先，守住滇池保护底线。在烟草专项资金支持的项目规划中，始终将滇池保护置于首位，所有建设内容均符合滇池沿岸“大生态、大湿地、大景区”的建设要求，不越环保红线、不搞大拆大建，保留乡土风貌和乡韵乡愁。生态停车场、景观带、公共活动空间等均与环湖绿道有机衔接，既承接客流又控制环境负荷，实现发展与保护协调统一，打造出“滇池清、生态美、群众富”的乡村振兴新路径。

小渔村（图源：昆明发布）

二烟草专项资金如何成为乡村振兴“关键变量”

（一）效益可持续，是检验资金成效的“试金石”。烟草专项资金没有“一拨了之”，而是通过培育可持续运营的业态，让投入产生长期回报。项目建成后累计接待国内外考察调研500余场次、8000余人次，吸引游客超200万人次，人流量激增直接转化为村民收入增长和村集体资产增值。实践证明，烟草专项资金投向精准、运营机制灵活，使帮扶项目具备自我“造血”的功能，避免了“重建轻管”“昙花一现”。

（二）示范带动，成为晋宁区的“一张名片”。牛恋村凭借烟草专项资金支持的农文旅融合模式，已成为晋宁区对外展示的“窗口”和滇池沿岸乡村振兴的“名片”，其成功经验正被复制推广，带动周边村庄“串珠成线连片”发展，形成环滇池农文旅融合示范带。烟草专项资金在这里不仅改造了一个村，更探索出“以产业投资经营带动乡村焕发活力”的可复制路径——通过培养本地经营管理人才、导游员、解说员、服务员等，将劳动力资源转化为人才资本，为区域三产融合储备了可持续的人力支撑。

三经验小结

牛恋村的三产融合，正是一盘精心谋划的“重棋”。棋盘是1040亩村域山水，棋子是闲置农房、集体土地、本土文化、富余劳力，而落子“先手”正是4975.14万元的烟草专项资金。这笔资金不追求立竿见影的“妙手”，而是扎实投向人居环境、星空营地、文化体验社区、生态停车场等基础工程——这些看似平淡的“本手”，恰为后续民宿集群、特色市集、农事体验等业态铺好了“棋路”。当“村集体+企业”运营模式落定，200余名村民在家门口就业、60户农户自主创业，整盘棋局的“势”才真正显现。烟草专项资金以“通盘无妙手”的定力，下出乡村振兴的一盘“活棋”，让牛恋村在滇池沿岸乡村振兴的画卷中，绘就出浓墨重彩的一笔。

牛恋村的蜕变充分说明：烟草专项资金的价值不在于金额的大小，而在于“用对地方、用活机制、用出长效”，它以不到5000万元的引导投入，撬动超亿元的社会资源，将原本分散的农业、文化、旅游资源系统整合，推动一二三产在乡村场域深度交融，最终实现“滇池清、生态美、群众富”的共赢目标。这一案例为烟草行业支持乡村振兴、助推三产融合提供了可借鉴的“牛恋样本”。